央广网北京9月26日消息（记者王利）9月26日，“将改革进行到底”地方经验报告会暨第三届中国地方改革创新成果在北京发布，会上发布了安徽天长等四地的改革实践和取得的显著成效。其中，安徽天长市深化农村综合改革经验成果，获得与会专家一致点赞。
华中师范大学中国农村研究院院长邓大才教授表示，天长市的农村综合改革可称之为一条“攻坚之路”，其基本特点可以用四个“全”来概括，即天长市通过全面启动、全域覆盖、全程创新、全员增效的改革手段，迈入农业现代“经营之路”，实现农村全面发展新跨越。
股改：激起的是活力
作为全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点县市之一，目前，天长市全面完成了151个村股份合作制改革，共确认集体经济组织成员50.7万人，以户为单位发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东。
杨村镇光华村是第一个让天长农民享受分红的村子。回忆起分红当天的情形，村民王玉忠激动地说：“分红大会召开时，大家心情特别激动。股改刚启动时，没人当回事，通知领钱了，家家户户才翻箱倒柜找股权证。”分红的当天，光华村共发放了30万元左右，每个股民领了108元。
不在于钱多少，而是让大家看到了权益。股改后，“分红”成为天长农民茶余饭后的热点话题。60岁的光华村村民王玉虎每天都要去村部转转，研究公告栏，琢磨着合作社有哪些项目能让村民们分红，能分多少。谈起股改后的转变，光华村党总支书记任宝贵告诉记者，过去村里开群众会有时要花钱请，现在不用请，一通知就来了。
老百姓的期待越来越高，干部工作也有了压力。以前，村集体资产的出租发包都是村干部说了算，缺少群众监督，往往价格较低。股改后，群众对集体资产关注度极大提高，集体资产晒在了阳光下，流转交易程序公开透明，避免了优亲厚友、暗箱操作。2016年，天长市村级集体经营性收益1411万元。
“通过改革，农民能从集体收益中分到钱，与集体资产之间产生直接利益关系，参与村级事务的积极性高了。农民对集体资产由看得见，摸得着，管不着变为既监督，又当家，还分红，农村工作呈现出农民有动力，干部有压力，集体资产有活力，基层组织建设有合力。”滁州市政协副主席、天长市委书记金维加说。
三权分置：让地有人种人有事做
如何让农村土地释放出新活力？用天长市委书记金维加说，就是要“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，大力推进农业适度规模经营”。
为此，天长以开展农村土地确权为契机，去年5月，该市全面完成确权登记颁证任务，明确了土地承包经营权归属，给土地上了户口，承包土地有了身份证，真正让农民吃上了“定心丸”。
土地确权后，农民的思想顾虑打消了，有偿流转土地的意愿显著增强。据介绍，天长全市土地流转面积79.6万亩，占承包地面积59.8%，大量农村劳动力从零散的土地上解放出来。
而为了解决“谁来种地”的问题，天长大力培育各类新型农业经营主体。目前全市登记注册的家庭农场数已达946家，各类农民专业合作组织830个，其中天长市丰穗家庭农场是全国首个工商登记注册的家庭农场。专业大户、家庭农场、农民专业合作社成为农业生产的主力军，农业生产方式开始由分散经营向适度规模经营转变，农业生产力水平显著提高。
农村改革需要综合发力
农村改革需要系统推进，综合发力，不断发现问题，解决问题。为此，天长市通过实施一系列配套改革，助推农村改革向纵深推进。
推进农村改革离不开农经力量的加强。天长市委书记金维加在接受记者采访时表示，天长将农村合作经济经营管理站升格为正科级的事业单位，按5万农村人口配备一名农经人员，核定编制11个；各镇又设农经管理办公室，选配农经工作人员46名，打造了得力的农经管理队伍，确保农村改革发展“事有人干、责有人负”。
农资市场放开以后，天长市农资市场也出现了种子、化肥等品种杂乱、质量参差不齐的现象。为此，天长市一方面整合农技、农机、畜牧、水产等涉农部门，统一设立农事服务中心。另一方面，整合全市农资市场资源，通过政府招标统一农资品牌、价格，由农事服务中心统一以招标价对外销售，政府财政予以补贴。同时，在各村设立代理农事服务点，形成市镇村三级网络，一条龙服务，既规范了管理，又壮大了集体经济，还能降低农户生产成本。
在解决“三农”融资难的问题上，天长通过制度创新，先后推出“兴农贷”“惠农贷”“农权贷”“劝耕贷”等一系列融资产品，通过设立担保基金、风险补偿基金和政策性保险等途径，有效防范金融风险。累计发放涉农贷款超亿元，有效化解了“三农”融资难题。
此外，天长还依托公共资源交易中心现有的交易场所、服务设施和机构人员，借助安徽省农村综合产权交易所成熟的软硬件平台和信息化手段，综合设立农村产权流转交易市场，确保农村产权流转交易公开公平有序。自5月23日上线以来，已进场项目43宗，成交项目22宗，成交金额481万元，与过去相比大幅增值。
去年，天长市完成地区生产总值318.3亿元，农村居民人均可支配收入15309元，高于全国、全省的平均水平。
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