央广网上海1月17日消息（记者 傅闻捷）上海市工商局近日印发了《上海市工商行政管理局综合监管随机抽查试行办法》，将改变以往工商行政管理部门一贯实施的市场巡查制度，正式推出“双随机”抽查制度。

　　据悉，“双随机”抽查就是将改市场巡查为随机抽查和重点检查，并将《企业公示信息抽查暂行办法》中关于随机抽查的制度要求，予以进一步深化完善，再全面复制推广到市场主体行为监管之中，实行“两个随机、一表共用”、“抽取、检查两分离”的综合执法随机抽查监管制度。

　　上海市工商局表示，原本强调“横向到底，纵向到边”的全覆盖监管制度，既缺乏监管精准度和针对性，实际监管效能低下，又给基层所监管执法工作人员造成了“无限责任”。而“双随机”抽查是加强事中事后监管的一项重要举措，建设完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，可以营造统一透明、有序规范的市场环境，可以让执法监管在阳光下运行。

　　具体来看，“双随机”中，第一个随机，代表检查对象的随机抽取。监管机构将根据市场主体注册号随机摇号，从登记数据库提取、确定检查名单。全市范围的综合监管随机抽查，检查对象由市工商局统一随机确定，并下达至工商分局和市场监管局；工商分局、区县市场监管局组织的综合监管随机抽查，检查对象由工商分局、市场监管局随机确定。至于每次检查的抽查比例，规定根据综合监管随机抽查工作方案明确的监督检查对象、市场主体类型、所属行业、地理区域等特定条件具体确定。原则上，全市范围的综合监管随机抽查，除上级机关有明确要求或待检查市场主体数量较少可以实施全面检查的以外，其余综合监管随机抽查都应当合理设定一定比例；工商分局、区县市场监管局组织的综合监管随机抽查，由其自行研究确定。

　　第二个随机，即执法检查人员的随机选派。在市工商局将检查对象抽取名单统一下达至工商分局、区县市场监管局后，由其从事先建立的执法检查人员名录库（应当涵盖一定范围），或在局范围内开展全员随机，或在若干基层所范围内开展局部随机，或在单一基层所开展所内随机，或在基层所之间开展交叉随机，并实现与被抽查市场主体的对应匹配，促进基层尽可能将双随机抽查工作与本市“网格化”的监管工作要求有机结合。

　　“双随机”抽查将坚持事项公开、标准公开、程序公开、对象公开、结果公开。规定发起综合监管随机抽查工作的业务处室，负责牵头制定目标明确、内容具体、流程规范、安排合理的综合监管随机抽查工作方案，其内容应当包括检查范围、检查事项、抽查比例、法定依据、时间安排、工作要求等事项。综合监管随机抽查工作方案自批准之日起5个工作日内、随机确定的市场主体名单自随机摇号确定之日起5个工作日内，都要通过上海市企业信用信息公示系统向社会公示。由基层所及时落实综合监管随机抽查工作方案目标任务，并根据监督检查情况，对违法违规行为依法做出处理，逐户出具市场主体的抽查检查意见。市场主体综合监管随机抽查的检查结果，应当由检查人员自对该市场主体检查结束之日起20个工作日内通过上海市企业信用信息公示系统向社会公示。通过全过程向社会公示，既严格控制综合监管随机抽查的随意启动，又督促基层所以更高标准、更高质量履行工商行政管理职责。

　　“双随机”抽查将从紧把控综合监管随机抽查的组织启动。组织全市范围的综合监管随机抽查，规定应当至少符合一定要求：或是国家工商总局部署安排，或是市政府明确要求，或是市工商局和本市市级政府部门联合开展，并且要由市局领导批准决定。同时，允许区县市场监管局按照区县工作实际，或根据区委区政府部署要求，组织区县范围内的综合监管随机抽查。对不特定市场主体的实地检查任务，必须通过综合监管随机抽查机制下达。此外，还将合理控制检查频次，规定综合监管随机抽查应当实行综合性执法、消除多层重复检查，除关系人民群众身体健康、生命安全、公共安全以及政府关切、社会关注、百姓关心的重点行业、重点区域和重点领域，以及处理投诉举报等实际工作需要外，原则上每年对同一市场主体上门实地检查的次数不得超过两次。对综合监管随机抽查的工作情况，纳入部门年度工作考核和效能监察。

　　“双随机”抽查将建立一次出动、综合检查的工作机制，按照尽可能便利基层执法检查人员简易、可行、高效地开展工作的基本理念，合理确定综合监管随机抽查具体检查事项，并推行项目化、标准化、表格化管理。在每次综合监管随机抽查中，组织发起的业务科（处）室除落实专项检查规定的检查事项以及检查市场主体的信息公示行为外，还应当征求各业务科（处）是否增加其他检查事项的意见。对市工商局组织开展的综合监管随机抽查，区县市场监督管理局可以另行增加其他市场监督管理等检查事项；区县市场监督管理局组织的其他综合监管随机抽查，也可以增加工商行政管理等检查事项。同时，进一步提升监督检查对市场主体违法违规行为的发现处置效率，明确推进监督检查、行政处罚的高效衔接，对检查查实的违法行为，应及时按照行政处罚执法程序进行查处。

　　“双随机”抽查将突出重点监管，信用约束。对被列入经营异常名录或最近三年有两条及以上被列入经营异常名录记录，或被列入严重违法失信企业名单，或最近三年受到工商行政管理、市场监督管理部门行政处罚，或最近三年有已经调查核实的10人以上群体性消费者投诉的市场主体，如其涉及综合监管随机抽查工作方案指向的对象范畴，将全面列入该项综合监管随机抽查的检查对象。坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，引导市场主体合法经营、诚信经营。对发现涉嫌违法违规行为，能当场纠正的，告知企业直接予以纠正；需要责令改正的，提出整改要求，制发责令改正通知书；需要立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理；属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他具有管辖权的机关处理；涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。