央广网北京11月7日消息（记者王子衿 张佳琪）生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《意见》），这是自然资源部落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度的重要举措。

　　党的十八届三中全会明确提出：“通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。党的十九大报告再次强调：“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。中央全面深化改革委员会也将“推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”列为了2019年重要改革任务。

　　根据《意见》，到2020年底，自然资源部将完成三条控制线划定和落地，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。到2035年，通过加强国土空间规划实施管理，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

　　在今日（7日）举行的新闻发布会上，自然资源部国土空间规划局局长刘国洪介绍，机构改革前，原环境保护部牵头划定陆地生态保护红线，原国土资源部、原农业部联合组织划定永久基本农田，原国土资源部、住房城乡建设部联合划定城镇开发边界，原国家海洋局牵头划定海洋生态保护红线。各部门在组织划定三条控制线方面做了大量工作，打下了良好基础。

　　图为发布会现场（央广网记者 王子衿 摄）

　　“截至目前，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省（区、市）生态保护红线划定方案已经国务院批准。全国划定永久基本农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的开发边界划定已完成，其他部分城市形成了初步成果。”刘国洪说。

　　此外，刘国洪也告诉记者，国家机构改革后，新组建的自然资源部承担了“多规合一”、建立空间规划体系并监督实施的职责，原来分散在相关部门的三条控制线划定管理职责，也由自然资源部统一履行。

　　为更好地贯彻落实党中央精神，自然资源部研究起草了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，为统筹划定三条控制线提供了制度保障；开展第三次全国国土调查，为统筹划定三条控制线提供了基础支撑；印发《意见》，进一步明确划定的基本原则、具体要求和管制规则，为统筹划定三条控制线提供了政策依据。

　　发布会上，自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东也透露，当前三条控制线仍存在基础数据不准确、管控规则不明确和相关规划衔接不够等问题。对此，《意见》要求以目前土地、海域及海岛调查数据为基础，结合已经认定的第三次国土调查成果，形成统一的工作底数底图；明确了生态保护红线内允许的8类有限人为活动，提出了矛盾协调规则以及现有冲突的处理意见；并要求坚持自上而下、上下结合，通过国土空间规划做好统筹衔接，协调好三条控制线和相关规划空间边界的关系。

　　面对三条控制线可能出现矛盾冲突的问题，孙雪东表示将注重保护优先。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。