央广网北京1月8日消息（记者曹宇）党的十九大报告明确提出，必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港全面管治权，完善与基本法实施相关的制度和机制。报告中的这些提法，在中国社会科学院台湾香港澳门法研究中心主任陈欣新看来，充分体现了中国特色社会主义初级阶段的新时代，中央在总结历史经验和准确分析当前国情的基础上，关于如何在香港全面准确实施“一国两制”的基本思路。
陈欣新指出，《宪法》和《基本法》所规定的全面管治权是国家主权的体现，是高度自治权的前提，其法律依据和理论逻辑非常清晰。“鉴于全面管治权和高度自治权、《宪法》和《基本法》两对范畴具有本质上的同构性，当前要从深入分析《宪法》和《基本法》的关系入手，在宪制层面把中央与特别行政区的权力运作关系讲清楚、把全面管治权的法律依据和背后的法理讲清楚。”在他看来，这有助于进一步正确理解中央和特别行政区的关系及端正中央和特别行政区关系的认识，从而推动中央未来在香港顺利实施全面管治权，通过法治方式巩固、优化和完善“一国两制”和特别行政区治理体系。
“当前，在推进‘依法治港治澳’过程中，首先应当树立以中国宪法为原则和依据解释港澳法律制度的新法治观。”陈欣新指出，事实上，港澳回归后，在香港继续适用的普通法和在澳门继续适用的大陆法已经不再属于原有法治体系，而成为中国特色法律体系的一部分，同样，香港、澳门法治体系也是中国特色法治体系的一部分。
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吴海波
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