《论坛》第212期（2009年1月17日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝5种语言节目播出稿）

解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

    甲：听众朋友好，欢迎您收听本期《论坛》，我是________。

    乙：大家好，我是_________。

    甲：听众朋友，百年大计，教育为本。诚如温家宝总理所说：只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。本届政府正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。这将是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导未来12年教育改革和发展的纲领性文件。它将明确到2020年我国教育改革发展的指导思想、总体目标、发展思路和基本政策取向，提出2012年教育改革发展的阶段性目标和重大政策措施。自1月7日起，《规划纲要》向社会各界公开征求意见。

    乙：研究制定《规划纲要》的意义何在？重点要解决教育领域哪些方面的问题？支持民族地区教育发展有哪些政策？带着这些问题今天我们给大家解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。

    甲：作为21世纪我国第一个中长期教育规划，如何认识规划纲要的重要性？

    乙：党中央、国务院决定制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是一件非常重要的事情。这对于贯彻落实党的十七大战略部署，全面建设小康社会，发展中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴，具有重大意义和深远影响。它的重要性，一是积极应对国际竞争的迫切需要。二是加快我国现代化建设步伐的迫切需要。三是教育自身改革创新的迫切需要。四是顺应人民群众新期盼的迫切要求。

    甲：《规划纲要》公开征求意见主要内容有哪些？

    乙：在7日下发的关于《规划纲要》公开征求意见的公告中，教育部表示希望社会各界围绕36个课题积极建言献策。这些课题中有的涉及宏观政策，如：改革开放30年教育的成就和必须长期坚持的基本经验、教育改革和发展的指导方针与战略目标；有的关系着不同层次的教育、不同人群的受教育情况的具体问题，如：人才培养模式改革与减轻中小学生课业负担、义务教育的巩固和提高、普及高中阶段教育、提高高等教育人才培养质量、支持民族地区教育发展和民办教育发展等。

    甲：2008年，中央财政用于农村义务教育保障机制经费达到527亿元，地方财政也投入了大量资金以落实保障机制，应该说财政对于教育保障的支持力度越来越大，有关教育发展的保障问题，新的《规划纲要》将会有哪些举措？

    乙：教育是崇高的公益事业，发展教育是政府的职责。加大教育投入，是落实教育优先发展战略地位，维护教育公益性，促进教育公平的重要举措。改革开放以来，党和政府高度重视教育，采取了一系列加大教育投入的措施，实施了一系列重大教育“工程”和“计划”，大幅增加财政教育投入，实行城乡免费义务教育，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立各级家庭经济困难学生资助体系等等。这一系列重大举措，维护和保障了教育的公益性，促进了各级各类教育的快速、协调发展。

    甲：虽然近几年来政府教育投入力度不断加大，教育经费总量不断增多，但经费不足仍是制约教育改革发展的瓶颈，政府教育投入亟待增加。温家宝总理在国家科技教育领导小组会议上，就《规划纲要》中有关教育发展的保障问题，提出了明确要求。总理指出，在教育投入上要强调政府的责任，资金来源要多样化，同时也要深入研究怎样使教育资金更加合理使用。

    乙：落实总理的要求，我们认为，在《规划纲要》中，要明确以下内容：

    甲：一是要进一步强化政府投入责任、保障国家举办学校经费的稳定来源与增长的措施。逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，尽快实现4%目标。要建立保障政府教育投入增长的监督和责任追究机制。

    乙：二是要立足国情，提出完善多渠道筹措教育经费的措施，使教育资金来源进一步多样化。要加大税收优惠力度，鼓励社会各界投资、捐资教育，特别是激励企业家投资、捐资教育，扩大教育资源总量和丰富教育的供给。

    甲：三是要进一步改革经费分配办法、提高经费的使用效益，把钱管好用好，惠及更多的学生和群众。要突出重点领域和薄弱环节，加大对经济欠发达地区、民族地区和提高教育质量的投入力度。发挥政府拨款的导向作用。以促进教育均衡发展为目标，建立均等化义务教育经费分配机制。以提高质量和办学效益为重点，建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。

    乙：四是建立健全学校经费使用管理制度和效益评介指标体系，完善考评和问责机制。

    甲：目前，老百姓关注的教育热点难点问题，主要集中在哪些方面？

    乙：老百姓关心的教育热点和难点问题是党中央、国务院历来重视和关心的问题。解决人民群众关心的教育热点和难点问题，也是这次制定《规划纲要》的一个重要立足点和出发点。总结多年来的教育热点和难点问题，我们觉得主要有三方面：

    甲：一是，入学问题。学生能不能入学，国家、地方政府能不能提供更多的入学机会，上学贵不贵？是不是上得起，这是一个突出问题。在解决学生“入学难、上学贵”问题上，随着全国城乡免费义务教育的实现，在义务教育阶段得到了根本性解决。但是义务教育阶段现在一个突出的问题就是农民工子女和留守子女的入学问题。

    乙：还有学前普及教育问题，人们对幼儿教育入学难和上学贵的问题也是反映十分强烈的。在《规划纲要》上，一个是加快普及义务教育进程，在普及九年义务教育的基础上普及高中教育。到2020年要普及学前三年教育，从而大幅度地提高中国的国民素质，由现在的初中毕业文化程度提高到高中文化程度这样一个整体水平，缩小和发达国家国民素质受教育年限的差距。在教育公平问题上，就是贫困家庭学生接受高等教育和中等教育的问题。目前国家采取了很多措施，在《规划纲要》中还要进一步强化这个措施。

    甲：二是，教育质量方面的问题。随着义务教育的普及，在普及教育上人们已经不再满足最基本的教育需要，需要更高质量的教育，在教育质量方面也体现了教育公平问题。

    乙：三是，主要体现在就业。学生入了学，毕业后能不能有好的就业机会，能不能提供更好的就业能力，从而促进经济社会发展，满足人民群众提高生活水平的需要。

    甲：在支持民族地区教育发展方面，我们要全面贯彻落实科学发展观，推动教育优先发展战略，在新的历史起点上深入实施科教兴国和人才强国战略，加大教育投入，改善办学条件，为少数民族地区加快发展提供强有力的人才支撑，为全面建设小康社会做出更大贡献。

    乙：办好民族地区教育特别是农村教育，关系民族群众素质，关系民族地区经济社会发展，关系民族团结、边疆稳定和国家统一。因此，要整合更多的资源，不断加大义务教育，特别是民族地区义务教育的财政投入，确保民族教育经费投入随财政收入增加而增长。公共教育资源要向民族工作的重点地区、边境地区以及人口较少民族聚居区倾斜，切实改善民族地区学校的办学条件。少数民族地区、边境地区要根据本地对人才的需求，增强教育的针对性，把师范教育、职业教育作为发展教育的重点，提高当地人民的素质，推动当地经济社会发展。
    甲：教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。在新的规划纲要中，对我国教育事业的发展有怎样一个展望？将会采取什么措施来促进我国教育事业的发展？

    乙：在谈到未来教育发展的时候，我们首先要明确目前我国的教育处在一个什么样的位置，在这个位置上谈发展更容易理解。我们国家现在教育事业发展站在一个新的历史起点上，大概有这样几方面的体现：

    甲：一是，教育事业通过改革开放30年的努力，已经实现了历史性跨越，跨越的标志就是普及九年义务教育和高等教育大众化。

    乙：二是，教育体制改革的深度和广度都是前所未有的，力度是空前的。尤其在管理体制改革、办学体制改革以及投资体制改革方面，都迈出了比较大的步伐。

    甲：三是，教育公平问题得到了社会、政府广泛而高度的关注。特别是实施免费义务教育，支持农村教育发展，以及资助家庭经济困难学生和招生制度改革等方面，大家有目共睹，政府和社会在这方面作出了巨大努力，对于教育程度的共同提升起到了很好的作用。

    乙：好了听众朋友，本期《论坛》到这就结束了，感谢您的收听，我们下周的同一时间再见。

    甲：再见！（完）

（本文编辑：刘永春 字数：3200字 审稿：肖玉林）