《论坛》第210期（2009年1月3日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝5种语言节目播出稿）

改善民生  促进增收 支持创业
——中央农村工作会议解读

    甲：听众朋友好，欢迎您收听本期《论坛》，我是________。

    乙：大家好，我是_________。

    甲：听众朋友，备受关注的中央经济工作会议2008年12月28日闭幕。会议强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

    乙：那么，此次会议将给老百姓的生活带来哪些变化？今天的节目我们就一起来探讨这个话题。

    甲：会议提出，采取综合措施，促进农民增收。不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运，努力稳住农产品市场价格。加大农业补贴力度，明年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。

    乙：对于目前农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，会议强调，要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工；积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

    甲：是的，中央对农民工问题是非常重视的。持续蔓延的国际金融危机对中国经济的负面影响正在加大。由于外部需求显著减少，中国外贸企业订单也随之大幅缩减，这导致大批无工可打的农民工提前返回农村，成为危机的第一批受害者。

    乙：农业部部长孙政才日前表示，在明年农民工就业形势十分严峻的情况下，保持农业农村经济平稳较快发展既是经济问题，也是社会问题。扩大农民就业渠道，对缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要意义。

    甲：此次会议要求内外联动，多措并举，最大限度拓展就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施，扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二三产业的就业容量。

    乙：20多年来，由于城乡发展的不平衡，为了谋生就业，中国大量青壮年农民纷纷离开家乡，涌入城市务工，形成中国特有的农民工现象。

    甲：目前中国约有2．3亿农民工，其中外出人员约有1．3亿。这支“劳动大军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用，已成为中国产业工人的重要组成部分。

    乙：然而，在此次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。据对10个省市的调查，农民工提前返乡回流量占农民工总量的6．5％，也就是说，全国外出农民工已有780万人提前返乡。

    甲：参加会议的“三农”问题专家指出，为解决明年农民工就业问题，必须引导企业采取多种措施稳定就业岗位，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工，帮助农民工在家乡重新再就业，帮助他们渡过难关。

    乙：中国社科院农村政策研究中心专家对记者表示：“中国加快城镇化，通过扩大城镇就业容量转移农村人口，使之市民化，这一基本趋势不会改变；但在目前的情况下，采取应急措施使部分返乡农民工得以就业仍然很迫切。”

    甲：在具体优惠扶持措施方面，此次中央农村工作会议要求地方政府给予农民工返乡创业更大的支持；推行联合审批、“一站”式服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。

    乙：会议还提出，鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。“三农”问题专家指出“农民工返乡创业，也许是推动工业下乡、调整农村经济布局的一个时机。”

    甲：在创业资金方面，中国政府将鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度；农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。

    乙：会议要求，结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。

    甲：其实，此前中国政府即已采取一系列积极措施应对农民工返乡。12月10日国务院常务会议要求高度重视农民工的就业，指出这“关系经济社会发展全局”；20日国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。

    乙：中国人力资源和社会保障部官员表示，农民工返乡已经成为无法回避并且必须重视和解决的问题，“再过一段时间，到底有多少人还会出来打工，才是一个关键性的指标”。

    甲：专家指出，除了解决就业问题之外，政府部门还应通过政策的扶持和积极引导，把农民工返乡创业变成城市资金、人才、技术向农村流动和推动农村发展的机遇。

    乙：此次会议提出发展公共事业，改善农村民生。加强农村基础设施建设，明年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。

    甲：今年以来，中央把农村基础设施和公共服务体系作为农业和农村经济发展的重要支撑和改善农民生产生活条件的重要物质基础，坚持公共财政向基层延伸，向农村覆盖，向弱势群体倾斜，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等一个个与民生息息相关、与广大农民的利益诉求紧紧相应的民心工程正在顺利推进，城乡基本公共服务均等化驶入快车道。

    乙：发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，这是我国政府的庄重承诺。在我国步入发展新阶段后，着力推进城乡基本公共服务均等化，是一个涉及经济社会发展全局的重大问题。近年来，围绕城乡基本公共服务均等化，牢牢把准民生这条主线，公共财政对农村发展的支持由原来比较狭窄的农业生产向农村公共服务和基础设施建设延伸，中央集中财力优先安排了一大批农民最急需、受益面广、公共性强的农村基本公共服务。

    甲：一系列数字见证着国家改善农村民生举措的成效。2008年前三季度，全国新型农村合作医疗基金支出总额近430亿元，累计约3．7亿人次受益，截至2008年9月30日，全国新型农村合作医疗已提前实现全覆盖目标，参加新农合人口约8．14亿；2008年，全国近4000万农民能喝上“安全水”；从今年春季学期开始，所有农村义务教育阶段学生都享受了免杂费和免费教科书政策……这些涉及民生的举措为亿万农民送来温暖。

    乙：在中央扩大内需、促进经济平稳较快增长系列举措的带动下，展望未来几年，一幅惠及农村民生的蓝图引人期待：今后5年，将加快农村饮水安全工程建设，让2亿多农民喝上安全水，从而全面完成饮水安全工程建设；到2010年，全国将有4000万农户使用沼气，达到适宜农户的30％左右，农民每年可增收节支200亿元。

    甲：在中央惠农政策的指引下，农村公共事业将会加速发展，农村改革将会不断深化，人民生活将会不断提高。

    乙：好了听众朋友，本期《论坛》到这就结束了，感谢您的收听，我们下周的同一时间再见。

    甲：再见！（完）

（本文编辑：刘永春  字数：2800字  审稿：田山川）