第207期《论坛》（2008年12月13日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝5种语言节目播出稿）

成品油价税费改革：可持续发展的必由之路

    甲：听众朋友好，欢迎您收听本期《论坛》，我是________。

    乙：大家好，我是_________。

    甲：听众朋友，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局５日发布公告，就成品油价税费改革方案向社会公开征求意见，随后，确定改革方案于2009年1月1日起实施。这意味着酝酿十多年的燃油税费改革终于揭开了神秘的面纱。

    乙：根据征求意见稿，政府将取消养路费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0．2元提高到１元，柴油由每升0．1元提高到0．8元。

    甲：那么，这项改革的目的是什么？它将如何影响人们的生产和生活方式？今天我们就来探讨这个话题。

    乙：听众朋友，1994年1月，海南省在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这被认为是我国燃油税费改革的起点。

    甲：1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费。1998年，国务院提请全国人大审议的《公路法》修正案草案里，又将“燃油附加费”改为“燃油税”，该修正案于1999年获得通过，从而为在我国开征燃油税并以燃油税替代养路费等相关收费打开了通道。

    乙：我们看到，无论是成品油价格形成机制改革，还是燃油税改革，都经历了多年的酝酿讨论。那么，成品油价税费改革为什么会在现在出台呢？中央财经大学税务学院副院长刘桓分析说，“国家选择当前这个时机出台这项改革，主要是看到了国际油价大幅下跌带来的契机。”。

    甲：一直以来，国际油价被作为能源价格改革必须考虑的因素。在７月份攀升到每桶145美元的最高点后，国际油价一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，国际原油价格下跌至每桶50美元左右，时间已超过一个月。专家们认为，开征燃油税和国内成品油定价机制改革良机已经出现。

    乙：国家发改委价格司负责人表示，成品油价税费改革的最主要目的，是为了保持我国经济社会的可持续发展，抑制燃油的不合理消费。近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油的需求不断增加。由于资源匮乏，我国从1993年由石油净出口国变为净进口国，对外依存度逐年提高，目前已达到50%。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，都来自机动车尾气排放。

    甲：国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞告诉记者，改革就是要形成“多用油多负担，少用油少负担”的机制，有助于小排量和节能环保汽车的发展，促进公共交通发展，抑制浪费。近期国际油价的大幅度回落，为在不提高成品油价格的前提下引入这种机制，提供了良好的时机。这次改革不仅不提高成品油价格，而且因相关收费的取消减轻了社会负担，符合当前扩大内需、保持经济平稳较快增长的要求，同时有助于节能减排，推动汽车工业的技术进步和结构调整，有利于形成节约型的生产方式和消费方式，促进科学发展。

    乙：财政部税政司有关负责人指出，这次改革的意义，还在于规范税费制度，进一步理顺税费关系，公平社会负担。在不提高油价的前提下实施这项改革，不会增加用油者现有负担，又能依法筹集交通基础设施养护、建设资金。这次调整税额后形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

    甲：国家发改委主任张平介绍说，本次改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。公平，就是要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路养护管理以及水路养护管理等有关费用改成燃油消费税加以规范，希望通过这样的措施促进燃油节约；减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后减轻各个方面的负担。

    乙：成品油价税费改革方案公布后，在社会上引起了广泛的关注。因为税收毕竟与老百姓的生活息息相关，它在一定程度上改变着老百姓的生活。

    甲：是的。随着生活水平的提高，如今有车族越来越多。在我们民族地区，拥有一辆私家车也不再是什么新鲜事了。生活在拉萨的次仁德吉今年年初刚买了一辆本田C-RV，由于单位离家很近，平日里她很少开车，只是在节假日才驾车带着父母和朋友去拉萨河边过“林卡”。次仁德吉说，这次成品油价税费改革对她来说很划算，因为取消了养路费之后，她今后的实际支出将比现在减少。

    乙：和次仁德吉一样，北京车主汤怀荣看到方案后也很高兴，他说，自己每月差不多有一半时间不开车，取消养路费后，每个月可以节省下几十元钱。

    甲：清华大学经管学院经济系主任白重恩给咱老百姓算了这样一笔账，按北京家用小轿车每月养路费110元计算，增加的消费税按每升0．8元计征，每月如果消耗近140升油的话，每月新增的燃油消费税和取消的养路费刚好持平。如果用油量超过140升就需增加支出。换句话说，如果按一次加油近50升，每月平均加油超过三次的话，费用就会有所增加。

    乙：杨先生生活在新疆的乌鲁木齐，近年来，城市的大气污染一直困扰着他，而造成这一污染的直接原因之一就是汽车的尾气排放。同样为此烦恼的还有生活在内蒙古鄂尔多斯市的陈先生，目前鄂尔多斯市机动车总数量已达到30多万辆，并以每年10％的速度增长，加上道路拥挤等因素，如果再不下大力气治理车辆尾气的排放，鄂尔多斯城市空气污染将更加严重。所以对于这个改革方案的出台，陈先生拍手称快。

    甲：在浏览网友留言时，我们发现，有不少网友反映征税过高，然而还有专家却表示这一税负水平还是太低，应该采用更高的税负，这样才能发挥税收的杠杆调节作用以促进节能减排。

    乙：出租车行业是一个对油价很敏感的行业，一位“的哥”在网上留言问，燃油税征收之后，会不会增加出租车司机的负担？他希望燃油税征收后国家给予相应的补贴。

    甲：还有一位名为“高兴一下”的网友提了个建议，他说，燃油税出台以后对农村用油等特殊群体一定要区别对待，农业用油由于特殊性，消耗量大而对公路的实际使用率不高，应该减免一部分税率最好也能享受国家补助，不要让燃油税成为负担。

    乙：其实，刚才那位“的哥”朋友和这位农民朋友不必过度担心，《征求意见稿》中提到，“?国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。”另外，“渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。” 这样就给咱老百姓吃了一颗定心丸。

    甲：没错。由此看来，制定这项政策时，有关部门充分考虑了消费者的利益。

    乙：我国的少数民族同胞大部分生活在我国的西部地区，而西部地区是我国能源富集的地区，就拿新疆来说吧，目前新疆已探明的石油天燃气资源蕴藏量占全国的1/3以上。新疆已经成为国家石油天然气的后备基地。但是，我们必须清醒地看到，虽然西部能源富集，但是全国平均下来却少的可怜。

    甲：的确是这样。根据国家中长期科学与技术发展规划战略研究《能源、资源与海洋发展科技问题专题报告》预测：2020年，我国石油消费量4.5-6.1亿吨，国内可供量1.8-2.0亿吨，届时石油的对外依存度将超过60%。我们知道，石油是一种重要的战略资源，对外依存度过高，可能影响我国的经济安全。

    乙：而此次成品油价税费改革，就是要建立起一种节约用油的约束机制，多用油、多交税，从长远看，它的意义不可估量。

    甲：人口大国、资源贫国的现实告诉我们，任何时候，坚持可持续发展，都应该是我们工作的出发点。

    乙：值得一提的是，在我们西部地区蕴藏着大量可待开发的新能源，象太阳能、风能，这些新能源的开发和利用也将为弥补我国资源短缺的现状提供新的解决途径。

    甲：嗯，目前，我国面临着发展经济与节能减排的双重压力。只有充分调动全社会各方力量,全面推动节能减排工作,调整和优化经济结构,促进经济发展方式的转变,才能实现经济又好又快发展。

    乙：好，今天的节目到这就结束了，感谢您的收听，让我们下次节目再见！

    甲：再见！

（本文编辑：李熳川  字数：3300字 审稿：田山川）