《论坛》第135期（2007年7月28日中央人民广播电台民族之声蒙、藏、维、哈、朝五种语言节目中播出）

稳定生育政策，促进人的全面发展

    男：听众朋友好，我是***。又是一个周末，又是我们在《论坛》相聚的时间了。

    女：大家好，您的朋友***在北京向您问好。

    男：今天我们聊聊计划生育的话题。你知道,我国已经进入了低生育水平国家的行列，但还要实行计划生育，稳定现行生育政策。

    女：计划生育是我国长期坚持的基本国策，稳定现行生育政策是党中央、国务院的重大决策。

    男：是的，我国宪法规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”2001年12月29日颁布的《中华人民共和国人口与计划生育法》进一步明确，“实行计划生育是国家的基本国策”，“国家稳定现行生育政策”。2006年12月17日公布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》再次强调，“必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇”。

    女：目前，我国虽然已经进入低生育水平国家的行列，但由于人口基数大，人口低增长率与高增长量将长期并存。未来十几年，我国人口总量仍将保持持续增长的态势，预计每年净增人口在800万人到1000万人之间，总人口到本世纪30年代中期将达到15亿人左右。我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变。

    男：中央决定，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。这是在综合考虑国家长远利益与群众实际需求，总结30多年计划生育成功实践基础上作出的科学决策。

    女：我国计划生育政策在总体稳定基础上不断完善，得到广大人民群众的理解和支持。?近年来，国家相继实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度、西部地区“少生快富”工程，帮助实行计划生育的家庭解决养老的困难，发展生产、改善生活，受到社会各界的广泛赞誉和人民群众的欢迎和支持。

    男：需要说明的是，我国现行生育政策不是全国“一刀切”，更不是所谓的“一胎化”政策。生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间都有所区别，即：农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。我国的生育政策也不是一成不变的。

    女：“九五”、“十五”期间，多数省份的生育政策在总体稳定的基础上作了适度微调，一些省份在生育间隔、再婚生育、独生子女结婚生育等方面明确了政策。各地政策在整体稳定的基础上不断完善。实践证明，我国现行生育政策符合我国基本国情，符合人口发展规律，符合广大人民群众的根本利益，有利于我国经济社会发展和现代化建设。

    男：我国低生育水平面临着反弹的现实风险。我国从上世纪70年代初开始实行计划生育，经过20多年的努力，已经降到了一个低生育水平，但因为一些地区存在漏报或过高估计人口与计划生育形势的状况，使得社会上对我国人口形势出现了盲目乐观的情绪。

    女：我国现有流动人口1．5亿，加上一些就近打工者，共有2亿流动人群，目前对这一人群生育情况的统计并不是很清楚。近几年由于一些地方的惠民政策激发了农民工返乡，农民工回乡后地方政府才发现他们在外面生了孩子，使得过去没有发现或没有掌握的生育信息得以补报，生育水平的真实情况浮出水面。

    男：据我了解，当前一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。

    女：是的，据我们了解，主要原因有：一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。“放开二胎”的传闻，加大了计划生育的难度，引起基层干部和群众的误解。

    男：二是政策内出生人口明显增加。受年龄结构的影响，我国目前正经历一个人口出生小高峰。同时，在部分地区，夫妻双方或一方是独生子女可以生育两个孩子的政策会使人口生育率有所提高。

    女：三是部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对人口和计划生育工作的重视程度下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题，导致一些地区工作滑坡。

    男：四是计划生育利益导向政策的力度不够，现有的计划生育家庭的奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不到位。

    女：五是目前计划生育管理服务机构和人员素质不能完全适应新形势新任务的要求，不能完全满足群众计划生育和生殖健康服务需求。

    男：正是由于上述情况，今后一个时期必须进一步稳定来之不易的低生育水平，并在此基础上研究统筹解决人口问题的政策措施，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

    女：计划生育政策的目的不是使生育水平越来越低，而是为了调节人口再生产，使人口再生产与物质再生产相协调，与社会经济发展相适应，与人的全面发展互相促进。

    男：计划生育不是减少人口的唯一方式，计划生育能做的只是减少出生，而对于那些已经出生的人口和人口压力比较大的地方，可以通过移民和劳务输出等方法减少人口。四川每年有800万劳动力在外省打工，这既减轻了四川的人口压力，也减少了四川的人口。

    女：据统计，中国占世界人口的20％，但占国际劳务输出的份额只有不到1％。而菲律宾、墨西哥每年约有10％的劳务人员在国外工作。 从长远看，对那些人口压力比较大，社会经济又不发达的国家来说，要想跳出“越穷越生、越生越穷”的怪圈，必须要借助一个外在的力量。实行计划生育政策就是一个很好的外在力量。

    男：发展中国家在应对人口压力的时候有不同的模式：韩国和巴西的做法是严格的计划生育政策和社会经济发展双管齐下。计划生育和社会经济发展都是生育水平下降的力量和因素，而且这二者之间是相辅相成的。

    女：我们可以想象，如果没有经济的发展，我国的计划生育政策也没有贯彻落实的基础。

    男：我国目前正处于人口生育高峰，生育水平有所提高，因此要继续稳定目前的生育政策。

    女：对于目前一部分富人、名人超生问题，全社会都应该管。对此，国家计生委有关同志表示，他们正在和有关部门协商办法，将超生人员的行为纳入不良行为的记录中。其他的措施也正在和有关部门协调之中，在不久的将来，这些措施会付诸实施。

    男：据我了解，因为中国的地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡，各地在发展的不同时期，人口问题有很大的差异。我们现在提倡一个家庭生育一个孩子，但是并不等于说所有的家庭只能生一个孩子。至于什么样的情况可以生两个孩子甚至可以生两个以上的孩子，在各个省、自治区、直辖市人口与计划生育的条例里都有明确的规定，比如北京市条例规定有九种情况可以生第二个孩子。所以如果夫妻想生第二个孩子，要看你是哪里的居民，看看本地所在省份关于再生育的条件是怎么规定的。

    女：我国的生育政策在地区之间、城乡之间、民族之间有一定差别。各地发展水平不一样，城乡保障水平不一样。总的来说，农村要宽于城市，西部要宽于东部和中部，少数民族要宽于汉族。可以说，中国的生育政策具有典型的二元性。由于我们国家二元社会的经济结构，城乡在享受社会公共资源方面存在不平等。比如，当城市居民享受社会各种保障、社会福利待遇的时候，农民还得依靠传统的家庭方式养老，所以国家在生育政策上向农村倾斜，应该说是公平的表现。

    男：少数民族人口是我国人口中的一个重要组成部分，少数民族的计划生育政策也是我国计划生育政策的重要组成部分。

    女：据我了解，我国少数民族居住区一般人口密度较低，经济文化发展相对滞后。新中国建立以后，我国少数民族人口增长很快，为了少数民族的繁荣昌盛和民族素质的提高，近几年来，在少数民族中也实行计划生育，具体规定由民族自治地方和有关省、自治区根据国家的计划生育政策精神，结合本地实际，制定本地的生育政策。

    女：今天我们就“稳定生育政策，促进人的全面发展”的话题进行了讨论，希望大家对计划生育政策有更深入的了解。

    男：好，听众朋友，今天我们就谈到这里吧，咱们下周同一时间不见不散。（完）

(本文编辑：刘永春  字数：3050字  审定：肖玉林)

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