率先建立促进旅游转型升级供地政策 桂林旅游产业用地改革“样板效应”初显
广西壮族自治区桂林市国土资源局24日介绍，桂林旅游产业用地改革试点工作实施五年来，桂林市在全国率先建立旅游产业用地分类体系和基准地价体系，形成促进旅游产业转型升级的供地政策，促进万达文化旅游城等60多个旅游项目落地。试点政策已在广西旅游名县及其创建县、贫困县中推广运用，旅游用地改革的“样板效应”初步显现。
2013年6月，原国土资源部批复同意桂林市开展旅游产业用地改革试点。此后，围绕旅游用地面临的规划衔接不足、分类管理困难、基准地价过高、土地供应困难等问题，广西自然资源厅指导桂林市在用地规划管控、分类管理、农村集体土地参与旅游开发和收益分配等方面积极探索、先行先试，出台《桂林旅游产业用地改革试点若干政策(试行)》，结合多规融合编制重点旅游片区发展规划，将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，为实施旅游用地管控提供了重要依据。
在全国率先推行旅游产业用地分类管理，建立区别于其他建设用地的基准地价体系，为旅游用地有偿使用提供政策依据，是改革试点的主要创新点。2016年9月，桂林市政府公布实施旅游用地分类体系，将旅游设施用地、旅游地产用地、旅游景观生态用地区分开来，为合理规划、利用、统一管理旅游用地提供科学标准。同时，制定旅游产业用地基准地价体系，明确6城区、11县列入《桂林市统筹推进重大旅游项目建设清单》或《桂林市重点旅游片区发展规划》的旅游开发项目，执行旅游用地基准地价，结束旅游地价因参照商业地价造成评估过高的历史。
改革试点的实施，破解旅游用地管理的机制性障碍，探索形成可复制、可推广的“桂林模式”，开创全国旅游用地差别化管理的先河，推动桂林国际旅游胜地建设和经济高质量发展。试点期间，桂林市利用试点政策保障了60多个旅游项目用地，包括桂林万达文化旅游城、芦笛桃花湾农业生态休闲旅游园、罗山湖水上乐园等30多个关系全市旅游产业转型升级的重大项目。2017年，全市接待游客8200多万人次，实现旅游总收入970多亿元，比试点开始实施的2013年分别翻两番和近三番。
试点鼓励农村群众参与旅游开发和收益分配，提高农民利用农村集体土地进行旅游开发的积极性，促进了乡村旅游的迅速发展和乡村振兴。目前，桂林市旅游直接从业人员已扩展至约14万人，整体带动就业超过60万人。其中乡村旅游带动就业15万人，惠及5万余户家庭。在广西自然资源厅引导下，试点政策已在广西旅游名县及其创建县、贫困县中推广运用，并得到原国土资源部、国家旅游局向全国重点推介。(黄尚宁 罗艳屏)
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