近年来，由于缺乏统一、明确、有效的保护，作为我国古代政治、军事、文化等多重意义的伟大建筑遗迹，长城在遭受风雨侵袭的同时，被它曾经守候了几千年的国人人为损害严重，有沿线农民随意采石取土用于盖房的、有因兴建交通等设施对长城遗迹实施“腰斩”的、有对遗迹主体彻底破坏复建伪“长城”的、有用于旅游开发超负荷承载旅游人群的，仅仅是6300公里的明长城，就只剩下不到一半。因此，《长城保护条例》作为国家第一部对长城实施整体保护的行政法规，保护长城、保护历史，显得迫切且必要。

    但是，长期以来国家许多法规法令难以得到不折不扣的落实，或地方政府自行制定法规法令的实施细则“回避”关键条款，或对违法行为的执法责任和处罚力度的“偷工减料”，或根据有利原则进行“选择性”执行，甚至对法规法令彻底“熟视无睹”、被督办被查处时强调地方“困难”和实际的，诸此种种，新闻报道都屡见不鲜。《长城保护条例》同样不能回避上述难以贯彻落实到底的困境，断言长城身披“护身符”还为时过早。

    这样的担心并非杞人忧天，过去虽无长城保护的明确规章有关，事实上文物保护部门及有关民间社团一直在努力保护，之所以还是不能避免的遭受破坏，一方面是文物保护部门在政府执法体系中的“弱势”，另一方面，与长城保护有关的建设、旅游、公安等行政主管部门未承担执法责任有关。除却少数长城遗迹留存较多、较完好的地方，地方政府对开发长城旅游孜孜不倦，而对长城保护、查处损害长城并不尽心。

    即将实施的《长城保护条例》将保护长城的主体责任还是交给了文物保护部门，并要求地方政府建立本行政区域内的长城档案、进行日常维护和监测，但仍然欠缺如何如何统筹各级政府保护力量并明晰责任、如何统筹建设、旅游、公安等主管部门的事权和责任等内容。这些都有待于进一步明确。

    笔者建议，国家有关部门应补充完善《长城保护条例》，并认真审查省级政府贯彻落实《长城保护条例》的具体实施细则，加强检查监督，将各地执行《长城保护条例》的情况列入考察中央政令畅通的范畴、列入政绩考核范围。