童明康：近年来，在我国法制建设得到空前发展的大背景下，文物法制建设的力度进一步加大，建章立制的进程明显加快，初步形成了以文物保护法为核心的，有中国特色的文化遗产保护法规体系。但是随着社会经济的飞速发展和环境变化，现有的文物保护法规已经不能适应新形势下文物保护的需要。去年年底，国务院发出关于加强文化遗产保护的通知，要求进一步加强文化遗产保护法律法规的建设，推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。《长城保护条例》就是在这样一个大背景下提上工作日程的。

    《长城保护条例》的起草，由国务院法制办和国家文物局共同负责。2004年12月国家文物局向国务院报送了《长城保护条例》的送审稿，此后国务院法制办会同国家文物局先后征求25个中央单位和31个省、自治区、直辖市人民政府的意见，三次邀请法学、文物和规划等方面的专家，就长城保护中存在的突出问题和送审稿涉及的主要制度和措施，以及送审稿和《文物保护法》的关系进行了论证。国务院法制办和国家文物局还分别就北京、河北、山西、陕西等地长城进行了实地调查研究，对有关制度的科学性、可行性进行论证。国务院法制办会同国家文物局对送审稿进行反复修改，最终形成了长城保护条例，报送到国务院。

    《长城保护条例》总结了几十年来长城保护工作的实践经验，在总体思路上把握了这样几点，第一，依照文物法的规定，针对长城的特点和长城保护中所存在的突出问题，补充、完善了有关的制度和措施，更具有针对性和可操作性。第二，对长城实行整体保护、分段管理、明确长城所在的地方人民政府的责任。第三，发挥社会力量参与长城保护的积极性，明确长城利用单位的责任，设立长城保护员制度，这在过去都是没有的。第四，对长城的利用行为加以规范，明确将长城段落辟为参观游览区应当坚持的原则和所应具备的条件。