毕节顾问组常务副组常近时教授做主题为"毕节开发扶贫生产建设试验区的成功实践和重要启示"的报道

常近时：各位领导，各位来宾，各位同志，今天我发言的题目是《毕节开发扶贫生产建设试验区的成功实践和重要启示》。

1988年6月9号，时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导，报经国务院批准的毕节开发扶贫生产建设试验区正式成立，到今天已经18年了。差不多整整一代人的努力，终于使毕节这个十分贫困落后、生态遭到严重破坏的地区发生了巨大的变化。在18年的过程当中，各民主党派、中央、全国工商联、中央统战部、国家民委都对毕节地区进行了长期、持续的资助和关怀。

毕节试验区成立的时候，胡锦涛同志就指出：毕节地区是开发扶贫生产建设试验区，这是毕节地区的情况所决定，也是毕节试验区与全国其他的开放区、特区有所不同的。全国所有的特区、开放区都是作为对外开放的前沿地带，采取出口导向的经济战略，以发展外向型经济为目标。而毕节地区作为内陆边缘山区，则是以市场为导向，发挥资源优势，以发展商品经济为目标。特区、开放区是解决经济起飞，先富起来的问题，而我们则是改变贫困面貌，继续解决温饱问题。特区、开放区与毕节试验区各自的任务不同，他们交相呼应，着眼于解决国家的经济起飞，又兼顾贫困地区发展面貌的改变，这两大难题为国家的经济社会发展全面积累经验，探索成功的路子。

毕节试验区把开发扶贫生态建设人口工作作为三大主题，完全符合当代可持续发展的理念，是科学发展思想指导下的正确选择。18年来，毕节地区领导班子已经换了五届，但现在的核心三大主题，领导班子一届做给一届看，一届接着一届干，取得了很多重要的成果。

第一，成功的试验点。毕节地区位于全西北，国土面积2.68万平方公里，其中山地占93.3%，平均海拔高度1400米，1987年人口是558万9千人，现在超过了720万，人口占四分之一。1988年全区八个县市中的六个省是国家级贫困地区的贫困县，在全区800个乡中有564个乡镇列为贫困乡，贫困户约占全体农户总和的80%，到1988年县区试验区成立的时候，没有解决温饱的贫困人口是312万。毕节是一个水土流失非常严重，生态恶化的岩溶的地区，演熔面积占66.2%，水土流失面积占总面积的52.6%。

长期以来，由于人口数量失控，粮食短缺导致大面积毁林开荒甚至陡坡开荒，加剧的水土流失的生态恶化，伴随着人口的快速增长，形成越来越严重的恶性循环，不仅严重障碍地区的经济发展，而且也威胁了山区广大农民的生存。1988年末，由中央智力支边协调小组派专家到毕节，帮助制定毕节开发扶贫事态建设试验区的发展规划，明确只有加快发展才能解决贫困生态和人口问题，而作为试验区，则规定了五个方面的实验内容，即：一、建设宏观控制下市场型经济运行机制；二，大力发展集体经济、个体经济、私人经济和联合经济；第三，改救济型复扶贫为开发市扶贫，积极推动城乡发展；四，种草种树，加快园林地区的生态建设等等。并对这些内容做了具体安排，这五个方面的实验内容都当时具有一定的前瞻性，1988年在全国范围内还没有提出市场经济体制的转变，发展非公有制经济还没有提到非常重要的地位，扶贫方式的转变也正在开始，东西部地区大跨度的联合实力尚不多见，把生态建设列为试验区重点的岩溶区仅毕节一个。特别值得一提的是，毕节这个区把经济开发和生态建设有机结合起来，把维护生态环境同开发利用资源结合起来，予经济生态建设与经济发展之中，把生态建设和农业环境的治理贯穿在农业开发全过程中。一方面把过去已经造成的生态破坏加大力度予以修复，另一方面在经济开发过程同步实施环境生态保护，把经济效益、生态效益和社会效益结合起来。

18年来，全地区实施了多个大型生态建设工程，例如，国际粮源工程，也就是联合国3356工程；长江上游水土保持工程；天然林工程；三林一查工程；退耕还林工程以及林田综合治理工程等等，这些骨干工程全面带动了生态建设间结合地区建设，使用一些新技术提高了农作物产量。

合理开发了以草养畜、养水，使粮食达到自给，为达到生态建设的步伐，大力推进人造林组织的创新，创办多种公司，走国家、集体、个人的全新的建设路子。

毕节地区1989年森林覆盖率仅仅是14.9%，那时地表水资源减少30%的水井和泉眼枯竭，25%的溪沟断流，主干河流的枯水季节期比50年代减少40%。147万人饮水困难，160万大牲畜饮水严重困难；全区人民人均收入位182元，粮食200公斤；每年毕节地区需从外部调入粮食1亿斤。

由于大农业的发展和生态建设和环境的改善与使用技术的推广，2005年毕节农民的人均收入达到1876元，绝对贫困人们减少很多，与贵州省全省农民的收入与贵州省全省相持平，人均粮食343公斤，粮油基本自给，绝对贫困人口减少到50万，森林覆盖率已经达到33.92%，平均每年增长增加一个百分点；畜牧业发展迅速，年产肉类是34.2万吨，畜牧产值已经接近农业产值的40%。一个新型的支柱产业正在成长。

毕节地区具有丰富的地下、地表资源，仅煤炭保有储量就达247亿吨，为江南之首。这些资源的开发利用，将转换为试验区的经济实力，为毕节经济起飞创造的先决条件。但是由于长期缺乏资金，又苦于交通不便，特别是没有规模开发的机会和条件，因为毕节地区的整个工业化进程是缓慢的，上个世纪末，党中央作出了西部大开发的重大战略决策，将早已西电东输计划扩大规模在贵州实施，为大规模开发贵州水能、煤炭资源带来了前所未有的机遇。这之前贵州省已经有很大的桂冠，全区通车里程达到12000多公里，2005年全区已经投运的电力装机达到450万千瓦，2010水火电装机将超过一千万千瓦，现在全省煤炭产量已经达到2500多吨，2010年达到6000万吨。此外，冶金、建材、烟草、制药、农副产品加工工业有了一定规模的发展，第三产业也有相应的发展。

2006年，经过三年的筹办，毕节第一个全日市本科高等学校——毕节学院成立，标志毕节有能力培养高级人才，为毕节地区的发展提供的智力支持，计划生育也得到很大的改观。

2005年全区生产总值达到230亿，同比增长16.6%，财政收入34.8亿，这些数据表明，毕节山区正在驶上发展的快车道。