潍坊市教育局局长张国华(左) 主持人：各位观众朋友大家好，这里是中央人民广播电台中国广播网的现场直播节目，我是徐小璐，我现在来到了中国的风筝之都——山东潍坊，很多朋友来到这里之后都会觉得充满了活力，这个城市是一个创新型的城市，同时它的教育也树立起一面旗帜，曾连续四年被本市人民评为最满意的教育。今天我们请来了潍坊市教育局局长张国华先生，欢迎您。 张国华：您好。 主持人：大家对潍坊的教育是非常满意的。首先，请您为我们介绍一下潍坊教育的整体发展情况。 张国华：潍坊的教育有着很好的基础，有着浓厚的氛围。在山东，我们是比较大的一个地市，人口有908万，我们教育发展的情况和普及的程度是比较好的，现在基本上普及了学前教育和高中阶段教育，整个教育正在由满足人民群众对上学的需要转变为上好学的需要，我们的着力点更多的是要发展优质教育，满足人民群众对教育多样化的需求。这是一个大致的情况。 主持人：现在潍坊市基本的问题都已经解决了，那就是说，现在要解决的是上好学的问题，刚刚您也谈到了市民对教育非常满意，我们也体现了教育优先发展，体现了时代特征，您是如何把这三点有机地结合起来的？ 张国华：我们适应学校的需要构建了三个体系：一个是通过依靠部门监管和群众参与来建立建设以人为本的教育管理和服务体系，通过这个体系，我们较好地解决了目前教育发展的突出矛盾和问题；二是坚持依靠政策引领和专家办学相结合来建立健全全面实施素质教育的质量保障体系，这个体系很好地解决了素质教育的问题；第三，我们通过坚持引导配置和舆论监督相结合，来建立健全教育优先发展的长效机制，主要是解决全社会支持教育发展，来落实教育发展的战略计划。 这三个方面相互促进，初步建立起来人民满意的教育、全面素质教育、落实教育优先发展，这样一个教育发展的良好格局。
潍坊教育惠民中心 主持人：我今天来到潍坊的时候，在路上看到了一个部门，这个部门非常新，叫做“教育惠民中心”。可能很多地方都会出现家长、学校对我们的教育不满意的地方，沟通起来会存在一定的障碍，没有想到在潍坊有着这样的一个惠民中心，那么，我们是如何实现部门监管，并且实现与人民群众的有机协调呢？ 张国华：我们做这个“惠民服务中心”确实是根据新的形势发展的需要来创立的。为什么要做这个呢，关键是是为了我们的整个教育工作，特别是为了整个社会的发展进步，以人为本的科学发展观的深入人心。但是客观上讲，我们的教育战线与发展的要求不相适应，特别是人民群众现在时时处处都要以“以人为本”来衡量我们的工作，但是我们从教育局机关到我们的学校都存在着思想认识、资源配置、自主机制等不适应的情况，所以我们通过一段时间考察社会关注的热点，包括安全事故比较多、教育不公平现象比较突出等等一些问题，在这样的情况下，老百姓的意愿得不到满足，“办人民满意的教育”就无发展起。在这样的一个背景下，我们就建立起一个中心。 我们建立这个中心的原因，关键是我们原来的管理体制是传统意义上的管理，是依靠教育部门本身来解决问题，但是现在看来，很多问题如果社会不参与、群众不参与，有些问题就无法解决。包括我们一直说的教育乱收费，从根本上来说，我们教育部门很想解决这个问题，从局长到校长都想把它解决，但是一直解决不了；包括教辅资料乱摊派，家庭负担、家长的经济负担，学生负担过重，平等对待每一个孩子，要关爱、不歧视、不体罚孩子，我们都想解决，在本质上如果说我们不想解决，绝对是冤枉我们教育部门，但是这些问题为什么我们想解决却解决不了呢，我们发现没有融入社会参与管理，没有参与建筑的通道，好多事情我们依靠自身解决不了。所以我们建立了一个惠民中心，惠民中心把我们各个科室当中群众关心的事情汇集起来。 08年的时候我们把我们8个科室和3个直属单位服务职能整合起来，然后我们建立了一个惠民服务中心的场所。它的办公方式一是群众有问题或者教育需求可以直接到惠民中心，面对面地要求服务；再一个是我们设立了若干个热线电话，老百姓关于教育方面的问题都可以通过电话来进行个性化服务；第三我们让老百姓都能了解我们有这样一个服务的平台。我们每天将我们的联系方式向社会公布，潍坊广播电台有一个对外公布信息的媒体栏目，叫做《行风热线》，每天七点半到八点半，这个时段我们政府各个部门都要上线，来解答群众的各个方面的问题。我们已经把我们的惠民中心服务热线挂在这个栏目的前面。局里每年都要花三四万块钱来做这个广告，就是为了让所有潍坊市的老百姓都知道这样一个联系方式，只要出现了教育方面的问题都可以通过这个通道来解决。通过这样的方式就把我们整个的教育战线，把我们全市所有的学校、教育工作者全部公开，我们不再是闭门办学，整个所有的教育行为、教育各方面的政策、接受社会赞助、进行社会性服务等等全部公开。惠民中心集中实现了这样的一个转变。 目前老百姓的热情很高，通过这个热线，我们每天接到的咨询、投诉大概有二三百个；网上点击率也很高，每天有几百个人点击。这在过去是无法实现的，如果没有这样一个平台，也是无法实现的。这是它的一个功能，即建立与群众面对面的联系。另外，我们想通过这个平台，尽量解答群众的询问。如果有解答不了的特别是涉及到违规办事的投诉，我们形成了一套“有报必查”的机制。刚开始，每天能接收到二、三十件对违规办学、对学校不满意的一些投诉，我们形成了督学个人区、督导巡视团的工作制度，实现了有报必查，履行着我们对百姓举报“五个工作日内一定落实到位”的承诺。 应该说，这个机制，对我们解决工作中的突出问题发挥了很重要的作用。比如说，学校“加班加点”的现象，在潍坊绝对不存在，我们的中小学作息时间，包括上学、放学、假期时间一律按照国家要求执行。应该说，潍坊学生的学习负担确实是减轻了不少。还比如说，乱收费、乱摊派教辅资料等这些问题，也得到了较好的解决。为什么说老百姓对教育满意？我想，这些突出问题的解决应该是一个重要原因。
教育信息公开 主持人：看来，我们的监管机制做得还是非常透明的。在我们潍坊教育系统内，没有不公开不透明的地方。 张国华：我们基本上做到了全公开，一方面，我们公开信息，另一方面，是着重于对问题的解决。我想没有解决不了的问题。在潍坊，我们形成了“有报必查，查出必究”的监督机制，在这个机制下，潍坊的教育问题确实减少不少，但真实的情况是，还不能从根本上解决问题。 监管机制 以前，我们一年拿一百万元来作这个事情，效果却不是很理想。例如就粗暴对待学生这个问题上，屡禁不止。后来我们就想，为什么会这样？经过探讨，我们发现，学校教育的直接相关者，我们的学生、我们的家长没有参加到学校教育、教师教书育人这个环节中来，学生在学校是最弱势的群体，没有权力，有话不敢说，有苦无处诉，甚至担心自己说的话会带来不好的后果。 后来，我们发现，原来那些监管的机制是必须的，但这还不是解决问题的根本办法。解决问题的根本办法必须让我们的每个学校、每个教师把这些要求变成自己的追求，把平等对待每一个学生，维护每一个学生和家长的利益等这些基本要求变成他们的内在要求，与他们的利益相关，这才是解决问题的根本途径。 因此，我们采取了如下措施：一是开展了满意度测评。对各个县区的各个学校每年通过电话访谈组织社会各界对他们的满意度进行测评。二是组织学生和家长对学校进行评价，即教学满意度测评。我们把这个也作为考核教师工作的一个重要内容。家长和学生的评价能够比较客观公正地反映出学校的管理水平以及教师的教学水平。这就将几方的利益相关联了，如果家长不满意学校教育、学生不满意教师教学，就会直接影响到对教师的考评。这个制度就能让我们的老师对学生用心。
“以人为本” 用制度保障学生的基本权利 在这个基础上，我们又建立了12项“以人为本”的基本制度，来保障学生的基本权利。例如，导师制，我们要求必须给学生配备成长导师，关爱学生的身心成长，关注学生的在校安全等等，都成为我们考核学校老师的重要内容。 从2010年开始，我们每学期对全市87000余名中小学教师进行实战考核，实战考核如果达不到优秀，市级的评优晋级都会受到影响。每个学期结束，每个区每个学校都要将考核报道市教委，应该说，这个制度对全市教师都产生了很好的激励作用。我现在也越来越感觉到，我们的学校、我们的教师甚至整个教育界，都应该进行一场以人为本的建设，进行一场以人为本的制度建设。 我们连续四年都出台意见，组织全员的培训来解决这些问题。虽然不能说问题不能完全解决，但也收到了比较好的效果，教育发展出现了全新的局面。比如，我们潍坊是全国的课程改革实验区，在自主互动学习课堂的构建过程中，很长一段时间内效果不是很好，后来我们才知道，很多老师没有建立起以人为本的价值追求与核心理念。如果建立起以人为本的价值追求体系，不要求搞课改，学校也会搞课改，不要求教师平等对待每一个学生，他也会这样去做。 四年的时间，我们持之以恒的落实，使我们的整个面貌发生了根本性的改变，很多数据都充分的说明了这个问题。比如我们有效的解决了学生减负问题。再比如校园在校生的犯规率和校园不安全的事故都大幅度的下降了。第二是把8700名教师真正的动员起来，让每个人都树立牢固的“安全优先、以人为本、教育公平、强化服务”教育观念，把它作为心中的行动指南，这样潍坊教育就能形成一个比较好的局面。如果不能把这个教育观念变成每一个教育工作者的追求，就做不好教育。有句俗话说“发生问题是必然的，不发生问题是偶然的”，所以只有根本上解决好学生的安全问题，公平的对待每一位学生，才能更好的发展教育，提高教育质量和效益，才能做到学生满意的教育。目前，我们学校全体员工达成了一种共识，上下都在积极的推进这种变革。 主持人：从张局长的介绍中我深刻的感受到了“公平”和“幸福”。我觉得学生能够在潍坊这样一个教育环境当中学习、生活是非常幸福的。您多次提到“以人为本”和教育变革，比如取消了中小学校长的行政级别。在“政策引领和专家办学”方面，我们如何实现教育质量的提升？ 课程改革很重要的一项就是下放课程权 张国华：这个问题也是我们一直在努力的方向。落实“以人为本”，推进“素质教育”的关键是依靠“专家办学”。目前，潍坊教育已经进入到内涵发展，提高教育质量的时期。这个时代就要依靠懂教育的人，依靠专家办学才能走内涵发展之路，才能提高教育质量。应该说，潍坊很幸运，潍坊市委市政府高瞻远瞩，在全国率先进行了校长职级制的改革和探索，这也是教育最核心的改革。校长职级制改革有几个方面的价值：第一，确确实实的提高教育质量。我们现在追求的是素质教育质量，素质教育质量的本质是创造适合每一位学生的教育，让教育适合每一个孩子的发展需要，而不是让学生来适应教育。推进素质教育是我们国家做了很多的努力。在1999年，中央发布了推进素质教育的意见，并在全国进行了课程改革。课程改革很重要的一项就是下放课程权。形成了国家课程、地方课程、学校课程，而过去只有国家统一课程这一种。通过课程改革，形成了校本课程，这对校长和教师都提出了新的要求。学校要根据学生发展需要和学校的条件、能力开发适合学生需要的课程，形成自己的校本课程。
校长职级制 校长如果没有自己的教育理念，对教育没有深刻的理解和把握课程开发就无从下手。一位合格的校长，首先就要具备能够领导学校开发校本课程的能力，这就需要依靠专家办学。潍坊的校长职级制改革就是在这样的背景下开展的，潍坊市委市政府也给与潍坊教育充分的发展空间，当时900多个校长的档案由组织部门直接转给了教育部门，由教育部门直接管理，取消了校长的行政级别，实行校长职级制，实现了人权与事权统一，促使校长沿着教育家办学的路子成长。潍坊的教育之所以能够很好的发展能够配合学校迅速的推进，除了我们的校长都是懂教育的人之外，也因为我们教育部门具有灵活的指挥权。 校长职级制充分解决了不懂教育的人不能做校长这个突出问题，在推进专业化方面发挥了很好的作用。去年，潍坊市委市政府专门出台了一个深化和完善的意见，把制约校长专业化发展的一些体制和机制方面的障碍全部解决掉。 原来校长有级别的时候，在县一级，我们的校长干到51、52岁就到年龄了，这是按照行政官员的办法。但是从教育的角度来讲，一个成熟的校长往往是40岁才当上，干上没几年就要退休，一些很优秀的校长都被“一刀切”。老师还可以继续干，校长不行了。 学校里面最重要的资源就是校长，回头看看我们最不珍惜的也是校长。所以我们市委市政府决定遵循专家办学的规律，出台政策：校长原则上到55岁退休，优秀的可以干到60岁，特别优秀的可以干到65。这个极大地解放了校长。“校长成长为专家”有了制度性的保障。好多校长可以把“做校长”当成一个终身追求的事业。 另外，我们对校长的待遇大大改善了。 大家都知道，校长承担的责任和一般的老师相比肯定要高得多，现在的学校，校园安全、教学质量等工作压力非常大，校长付出了太多。但是在过去，校长和一般老师所得的报酬是没有区别的。 而现在，我们的一个特级校长，他的职级补贴（职级的绩效工资）可以达到工资总额的80%，待遇几乎要翻翻。即使这样，我们和欧美一些发达国家相比还远远不够。 这个变化提高了校长的积极性，使校长的贡献和所得相匹配！ 还有，现在我们实行校长任期制，一个任期是4年。过去我们对校长的任命不怎么严格。自从实行了新规定，原则上，一个校长在任期内没有什么突出的问题，就不能动校长，让校长有一个安全感，能够放开手来搞改革，放开手来推动学校的发展。 校长的流动 原来有级别的时候，校长的流动只能是差学校到好学校，小学校到大学校，级别低的学校到级别高的学校，不可能从级别高的学校到级别低的学校。要促进教育均衡发展，就要考虑校长资源怎么配置最好，“校长职级制”就能很好的解决这个问题。 现在凭校长的业绩能力来评职级，大学校的校长有可能换到小学校去当校长但是职级不降，重点中学的校长有可能是一个初级校长，一个小学校的校长也有可能是一个高级校长。 一系列制约校长专业发展的体制机制性障碍，可以说在潍坊基本解决了。我们现在好多教育局的局长都愿意去学校当校长，校长正在成为一个大家都羡慕的职业！ 另外，我们为了保证校长队伍的建设，我们还搞了一个“校长后备人才库”，通过公开的考选，选拔了七百六十多个人的后备人才。新的校长从后备人才库中遴选、确定。 原来想当校长的人并不是没有，但是谁也不愿意在面上说我想当校长。现在有了“校长后备人才库”——这个当校长的必经途径，（当校长必须通过资格过渡、通过考选，通过后备人才库），使得想当校长的追求必须抬到桌面上来，成为公开的追求。 选校长完全按照“专家办学”的要求来办，校长职级的评审也是按着普及“专家办学”的要求来评审。我们新一轮的校长职级已经评审出来了，马上就要公布。 校长新机制对激活整个教育发展活力的价值和作用是不可低估的！ 主持人：如何有效地监督、保障这一系列改革措施能够长期有效地实施下去? 张国华：潍坊的教育体制改革能够持续推进，没有发生逆转，没有退步！从根本上是因为，这些改革都是基于制度创新的。拿“校长职级制’改革来说，我们的改革还了校长“本来的面目”，使校长更多地回归到本职工作上来。 据08年统计，潍坊的中学校长平均听课158天，其中一个高中的校长一年听了298天课。基本上校长天天在课堂，天天跟老师学生在一起，在研究教学。这样的一个状态，若没有制度保障是不可想象的。
教育工作督导评估 张国华：另外，我们为了保障这个改革成果，能得到更好的贯彻落实，潍坊特别加强了教育督导，依靠社会的监督来保证教育改革发展的政策和要求落到实处。 我们从2001年开始，开展一年一次县市区教育工作督导评估，每年依据国家教育法律法规和社会关注的重点、热点、难点问题，对县市区党委政府教育工作进行全面督导评估。我们每年年初进行教育督导方案，年底我们进行评估，评估结果作为考核评价县市区教育工作和县市区主要领导和分管领导政绩的重要内容。 每年在全市“两会”期间，我们都会把评估结果通过潍坊媒体，如《潍坊日报》，全文向社会发布。各县市区在教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进等近百项指标的评估结果全部进行公布，然后接受全社会的监督。让每个老百姓都知道，你这个教育办得怎么样，让这个舆论的力量来保障潍坊教育改革的顺利进行和理想发展。 这个工作我们已经做了11年了，每年一张报纸。潍坊的经济，人均财力，在全省并不是发展最快的，但潍坊的教育发展在6、7年的时间内在全省范围遥遥领先，预算内教育投入占财政总支出的比例连续6年名列全省第一。潍坊的每个县都在认真的落实教育政策，保证了我们教育改革的顺利进行。 潍坊的这个举措，在全国都是少有的。我们每年都会把县市区教育工作，甚至细致到100多项指标向社会公开，敢于公开，就全国而言，只有潍坊这样做。 我们的很多政策之所以能很好地贯彻实施得力于政府创造的发展条件，关键在于政府对于问题的重视态度，这个环境是非常重要的。 主持人：张局长整体介绍了潍坊教育三大体系内容，我们知道您在2008年时候是“教育新闻人物”，刚才您也提出了很多教育方面的观点，给很多人留下深刻的印象。那么，您对“人民满意的教育”有什么样的看法？ 张国华：办“人民满意的教育”是我们最高的追求，教育就是促进人的发展，促进家庭的和谐幸福，给每个家庭提供发展动力，是我们办教育很重要的一个价值追求。 办“人民满意的教育”，关键还是要审视时代的要求，我们现在面对的时代和5年10年前已是大不一样，我们的社会发生了日新月异的变化，社会的进步是非常快的，我们也非常乐意看到这种社会进步，但是这种进步也给我们带来了挑战。潍坊市150多万学生，涉及百万家庭，对每一个孩子、每一个家庭我们都是百分之百的关心，任何一个孩子出现问题，我们都是很揪心的。怎么来解决这个问题，一直是我们这几年所思考的。 教育资源对每个学生都是平等的，我们的关爱也是平等的，但依然要以人为本，比如弱势群体，我们就要特别关爱。我们必须从根本上解决这个问题。 原来，我们的教育是一好遮百丑，只要是升学率高，就一切都好了。现在呢，是一丑遮百好，只要是出现损害学生基本权益的问题，你的那些成绩就会一笔勾销。如果你的学生没教育好，比如进监狱了，那么你的工作就是一票否决。 所以社会舆论也是我们教育改革的动力，使我们必须重视矛盾和问题。包括潍坊的教育服务中心都是这样的背景下产生的，如果没有这个环境，我们可能不会注意到这个教育问题。 我们市教育局最大的体会就是我们自身的改革，很多教育问题无法解决，但往往都能从我们教育部门本身找到根源。我们教育部门自身不改革，要求学生去改革是不现实的。 我们教育改革也就是体制机制改革，是政府，是部门的改革。潍坊教育改革一个主线就是教育部门自身的改革，通过自身的改革来引领学校的改革，来带动我们社会的进步。 很多事情不是不能改，关键是想改不想改，来面对这个问题。潍坊教育就是通过持续不断的改革来改善教育发展的环境，不断收获改革的成果。 主持人：张局长对教育改革创新有自己的理解，作为区域教育行政部门应该从内部进行改革，然后带动整个大环境的改革，只有这样才能与时俱进，打动整个区域的发展。最后呢，请您来描述一下，我们在“十二五”期间潍坊教育发展的蓝图。 “十二五”期间，潍坊教育重点打造的三大工程 张国华：潍坊教育是潍坊市委市政府重要打造的三大重点之一，也是我们潍坊城市的亮点和品牌。 一、潍坊的基础教育要成为全国素质教育的示范区； 二、潍坊的职业教育要成为国家改革创新的试验区。在两会期间，山东省人民政府和教育部共同签署了要共建潍坊国家职业教育创新发展试验区的协议。我们很自豪，我们在职业教育体制机制方面的改革，为潍坊，特别结合两区建设，及黄河三角洲的高级生态区，蓝色经济区，我们潍坊为我们山东和国家的经济建设提供技能人才，为环渤海发展提供一个核心的竞争力； 三、潍坊要形成一个全民学习，终身学习的教育名城。我们不但要把学校的学习搞好，还要把社会培训，全民的技术教育，包括家庭教育，都要搞起来。 对于这个目标，我们是充满信心的。 主持人：我们看到了未来这几年，潍坊教育是全民参与，不仅是基础教育，还有职业教育等。我们也在张局长身上也看到了对教育的激情和自信，我相信肯定有很多朋友和小璐一样去继续关注张局长和潍坊教育的改革，发展和前进。 今天的节目就到此为止，我们下期再见。 |
