主持人：各位观众朋友大家好，这里是中央人民广播电台中国广播网教育频道的现场直播节目，我是徐小璐。说起春城，大家一定不会陌生。昆明作为云南省的首府，其教育发展如何？今天，我们把演播室搬到了昆明，非常荣幸地请来了昆明市教育局局长，宋栋先生。您好！ 首先，请宋局长介绍一下昆明市教育事业发展的整体情况。
昆明市教育局局长 宋栋 宋局长：昆明是闻名于世的春城，也是云南省的省会。目前，昆明市辖五区一市八个县，其中有三个县是民族自治县，共有十四个县市区，133个乡镇街道办事处，国土面积2.1万平方公里。据统计，09年全市总人口有628万，其中户籍人口有534万。应该说整个昆明是一个云南省的政治、经济、文化和科技中心；也是一个城市化水平比较高，人口比较集中的城市。 谈到教育的基本情况，从两千年我们实现“两基”以后，昆明市在义务教育阶段主要做的工作体现在两个方面，就是按照国家和党的教育方针：第一是巩固“两基”。实现“两基”还有一个重要的过程就是巩固“两基”，真正使普及程度、各方面的条件达到更高的水平。 第二是高水平普及九年义务教育。我们所说的高水平普及既涵盖了数量又涵盖了质量。1、通过十年的努力，到目前为止，我们两基的巩固和高水平高质量的普及九年义务教育取得了较好的成绩。我这里有一组数据：按国家正常的统计开始，截止到今年九月，全市共有小学1124所，在校学生有52.045万人；初中186所，在校学生有235436人,整个义务教育阶段的学生达到了755886人，这是我们基本的情况。 2、我们的教师水平也有很大提高。全市共有中小学教职工5.1839万人，专任教师有4.0726万人，其中小学有2.06389万人，初中1.4337万人。与实现“两基”的2000年相比昆明市的教育事业在三个方面取得很大进步： 第一，办学规模不断扩大。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》里面明确提出把学前教育纳入整个教育体系，我们也涵盖在内。昆明的学前教育在园班的人数由13.5万人发展到17.84万人；小学生在校人数由41.22万人发展到52.045万人；初中在校生人数由18.34万人发展到23.5436万人；普通高中的在校生由6.4万发展到8.65万；中等职业学校在校生由3.4万发展到8.53万。
本台记者 徐建娟（左）昆明市教育局局长 宋栋（右） 第二，普及程度与办学质量明显提高。昆明市整个学前的入园率由51.1%提高到87.72%，在全国处于比较靠前的位置。小学适龄儿童的入学率由 99.64%提高到99.89%。初中毛入学率有100.9%提高到109.49%。高中阶段的毛入学率由52.5%提高到85%。全市所有中小学都推进了课程的改革，全面实施素质教育，教育教学质量明显得到提高。 另外，对外来务工人员子女入学问题的解决是昆明市的一大亮点。无论是国家的义务教育法还是国家的教育方针政策，都明确规定：外来务工人员子女的入学问题要以流入地政府为主，以公办学校为主加以解决。昆明是提出“市级统筹，以区为主，区域联动，共同推进，做好服务”的办法，认真做好外来务工人员子女的义务教育工作。我们每年统一时间、统一程序、统一办法向社会公开、公示外来务工人员子女就学指南并设立相应的服务点。08年我们设有117个报名点，09年设立125个，2010年设立157个，使得外来务工人员子女能够按照就近和相对就近入学的原则享受本地居民的同等待遇。去年，昆明市就学的进城务工人员随迁子女共安排了17.78万人，其中55%安排进了公办学校，45%委托民办学校招生进行安排。这些学生全部享受了两免一补政策。也就是外来务工人员子女只要拿着户口本和当地的居住证就可以就近入学，并以公办学校为主。 第三，布局布点优化。虽然昆明是个春城，但和其他地方不同的是昆明在云贵高原上。云南省国土面积的94%基本都是山地，以前我们的教学点比较分散，学生在入学过程中遇到很多问题。通过十年来我们对布局布点的优化，幼儿园由425所发展到823所，小学由1771所收缩到了1124所，初中由272所收缩到186所，普通高中由83所减少到79所，中等职业学校有42所发展到70所。在一师一校点方面，比如原来最小的一师一校点由一个学校一个老师四个学生组成，类似这样的一师一校点由原来的1207个减少到了17个。 我个人认为2000年我们所实现的“两基”还是一个低水平的“两基”。今年所实现的“两基”是双高的“两基”，即高水平、高质量的“两基”。这些数据主要反映了规模的扩大、普及程度的提高、质量的提升和办学整个空间布局的优化。这就是昆明的基本情况。 主持人：一些少数民族聚集的山区的发展相对滞后。昆明市如何解决薄弱地区的基础教育的发展？
昆明市教育局局长 宋栋（左）本台记者 徐建娟（右） 宋局长：昆明市从2000年实现“两基”到“十五”结束时期，我们专门对全市的义务教育进行了普查，最终得出结论：第一，我们整个学校特别是农村地区的学校还存在大量的危房，学校的基础设施还很薄弱；第二，在空间的布局上还存在比较分散的状况；第三，整个教师队伍的建设还有一些薄弱的环节；第四，整个农村地区在教育教学质量与城市地区还有很大的差距。结合调研，市委市政府决定从2007年开始投资40亿（由市、县两级投入）实施农村中小学标准化建设。 农村中小学标准化建设主要体现在几个方面：1、让农村的中小学即义务教育阶段学校尽可能的解决办学条件差的问题。比如：危房的存在等。2、尽可能的解决办学规模分散的问题。例如我们的一师一校点问题。3、解决办学质量的问题。如何进行教师队伍建设，怎样进行课程改革，怎样实施素质教育。4、合理配置城乡教育资源。进行农村中小学标准化建设的核心就是解决教育的均衡发展在城乡二元结构上出现的失衡问题。到2011年3月份我们将建成325所农村中小学的标准化学校。325所农村中小学的标准化学校将会使农村标准完小的覆盖率和标准初中的覆盖率达到100%，几乎有35.4万的农村的学生告别原来破旧的房子、破旧的条件、上学困难的问题进入到标准化学校。这项工程意义非常重大！这项决策的核心就是要把农村地区作为巩固“两基”、提高“两基”最重要的着力点。通过这项工程的实施，明年整个农村地区义务教育的发展会有巨大的改变。 主持人：通过宋局长的介绍我们对昆明市实现“两基”、巩固“两基”有了大致的了解。接下来，请您简要介绍一下昆明市“两基”迎国检的准备工作情况？ 宋局长：“两基”国检是一个国家依法对一个地区、政府在实施、实现“两基”过程中的检查，是一个国家的意志。我国的义务教育法明确规定了以县为主的地方政府实现“两基”的强制性要求。昆明自2000年实现“两基”，通过十年的不断努力，巩固、提高“两基”，目前已经做好了迎接“两基”的准备。在迎接“两基”的过程中我们有几大突出特点： 第一、 党委政府高度重视。无论市委、市政府还是县（区）委、县（区）政府都把“两基”迎国检视为推动“两基”进一步巩固发展的一个重要契机。所以，市委市政府把这项工作作为重中之重来抓，按照国家的有关要求，省里的有关要求全面进行部署与安排。
昆明市教育局局长 宋栋 第二、 我们迎接两基组织很到位。无论是市委市政府、县（区）委县（区）政府、乡（镇）政府以及学校，都认真对两基迎国检工作进行了严密的部署，组织安排，签订四级目标责任书（省市之间、市县之间、县乡之间、乡与学校之间）。目的是希望认真对待“两基”国检的35项指标，把所有工作落实到位。 第三、 我们认真进行了动员、检查、评估、督导等各项工作。查找在两基推进过程中存在的问题和差距，绝不回避矛盾，绝不隐瞒事实。通过这样的方法全面推进14个县市区的“两基”迎国检工作走向深入，走向实际。 第四、 着抓学校现代化管理，着重抓学校迎检的准备，着重抓县区政府在“两基”迎国检过程中的问责。通过约谈、督察、检查，听取各领导的报告，最后严格实施工作。 第五、 在迎国检过程中，我们对照与国家要求的指标所存在的差距，用实事求是，硬的措施进行解决。比如，比如说在“两基”迎国检当中存在的三个增长的法定增长问题，一发现，及时做出方案。到目前为止，全市包括各个县市区补拨的经费达1.5亿。比如说我们发现还有一些危房没有按时拆除，马上严格要求，最终昆明市率先全部拆除危房。我们发现在主城区有教师空编不进的问题，那么我们又把所有的教师在十月份之前编制到位。农村地区通过中央和市的特岗教师计划完全弥补了教师不足的问题。我们发现有些地方的学校计算机配置不到位、图书配置不到位、体育器材配置不到位等问题，各个县市区马上行动，第一时间把经费投入到位，十月底前全部完成。另外我们还有些问题需要一个历史的过程加以解决，比如大班额现象。大班额现象有特殊的情况。在主城区，流动人口比较多，流动人口子女要享受义务教育所给予的所有的条件和保障，必然就要和城市的户籍人口子女共享。由于城市建设非常集中，空间过于拥挤，在这种情况下，加入流动人口就会造成大班额的问题。今年，我们启动了主城区教育的布局调整，逐步解决大班额问题。 第六、 我们非常注重宣传。我们希望通过宣传活动：第一，让人人认识到什么是“两基”。教育事关全局，全社会都要认识，都要关心“两基”，关心义务教育的发展。第二，我们要做到通过宣传倒逼存在问题的解决。通过人民群众来监督政府，使政府更好的履行法律所规定的教育职责。
本台记者 徐建娟（左）昆明市教育局局长 宋栋（右） 目前，我们14个县市区已经接受了两轮的督导检查。一是9月份国家对学校体育卫生的督导检查。此次检查是国检的重要组成部分，我们也得到了非常好的评价。二是省里面的督导检查。另外还有我们自己的督导检查。正是有这样的一些扎实工作，这么高的认识和强的组织能力，把“两基”工作作为第一要务来抓，所以我们的“两基”迎国检工作准备的非常充分。 主持人：我们都知道昆明市的教育发展走在全省前列。您能不能跟其他的州市介绍一下昆明教育以及两基工作当中的经验？ 宋局长：经验是互勉的，我们做一些总结，大家互相提高。昆明市的教育在整个发展过程中与城市的发展紧密关联。经济与社会的发展本来就是互不分离，经济发展提高了，社会事业的发展也会随之同步发展。在整个工作当中，我们认为有几个是值得重视的： 第一，政府怎么在经济发展过程中把社会事业以及围绕社会事业发展所要进行的制度创新做好。这也是非常重要的一项工作。我们有时候将社会事业滞后于经济发展。十七届五中全会也谈到，“十二五”计划会更加注重民生与公平。这也从侧面反映出了我们社会事业的发展还有很大的空间可以去促进、推动。我认为，政府在履行职责过程中，如何让把经济和社会的发展平衡好是一个至关重要的问题。 第二，政府在认识到社会事业的发展和经济发展之间的关系后，必须要加大力度，长期持久的坚持下去。我们都知道，教育事业不会在第一时间直接产生经济效益。但一个国家，一个民族之所以能强盛而不衰，教育是最基石的因素。今天教育的投入就是明天国家发展的产出。这一点无论从社会学的角度还是经济学的角度都证明了人力资源的开发利用最终会形成人力的资本而促进社会的发展促进资本的创造。因此，坚持不懈的对教育的投入来推进教育事业的发展是很重要的。 第三，要特别注重在发展中遇到不平衡时，怎样能集中重点、突破重点与难点。比如，我们2000年已实现了“两基”，但到2006年又从中发现问题：农村成为最薄弱的地方。这就意味着“两基”出现了失衡，城乡结构出现很大问题，这个时候就要抓住主要矛盾，持之以恒的坚持突破。再比如，标准化建设完成之后，城市学校又出现了大班额，空间拥挤与学校校舍破旧等等的问题，这个时候我们的精力需要调整，但更要选择一条路径作为重点始终坚持下去。 第四，在推进教育事业发展的过程中，要有更高的起点与认识。我们都说要优先发展教育但如何做是最重要的。尊重教育的规律，根据国情、省情、市情把教育工作变成每个教师在讲台上的过程；每个学生学习的过程；每个家庭参与的过程和每一个公民支持的过程，这需要各方面合理协调。义务教育既是我们是重中之重也是基础性的工作。正是有了这样的认识，昆明市在整个教育发展中明确提出：通过教育促进整个经济社会的协调发展。 主持人：您如何调整不断满足市民需求和社会发展两者之间的关系？昆明市教育下一步的发展规划是什么？
昆明市教育局局长 宋栋（左）本台记者 徐建娟（右） 宋局长：针对这个问题，昆明市委市政府08年专门出台了一个重要的纲领性文件就是推进教育强市的决定，明确提出当前的教育发展有两个重要的瓶颈制约：一是总量不足的问题。总量不足就无法满足人民群众日益增长的需求。我刚才提到，我们学前教育的毛入学率只有87.72%，意味着还有13个百分点的适龄的儿童没有进入幼儿园学习。高中阶段的毛入学率只有85%，还有15%的孩子没有接受高中阶段的教育，并且我们高中阶段的毛入学率与全国相比还处于非常低的水平。这些都说明了在普及程度的提高过程中，总量的扩张必须要解决人民对教育的不断增长的需求。只有提供了学位，孩子才有读书的机会。 二是优质教育资源占比不高的问题。在招生时期，出现的择校问题充分的体现了优质教育资源占比不高的问题。优质资源比重不高就无法满足人民群众对教育的选择性的要求。 这两个问题是昆明市教育发展的瓶颈。因此，未来我们的教育发展需要提高总量，提高质量。围绕这个问题，我们从去年就开始制定“十二五”规划。并且“十二五”规划中的许多项目已经于今年着手实施： 学前教育推进计划。虽然我们学前教育87.72%的入学率已经不低了，但由于城乡之间还存在很大的差距，我们城区地区幼儿园的毛入学率（含三年的）可以达到98%，主城区的幼儿园现在面临的问题是怎么提高质量、提高办园条件的问题。可是农村只有73%，还含了学前一年，这个比重非常低。这次《国家中长期教育发展规划纲要》把学前教育说成是基础教育的重要组成部分，是构建终身教育体系的起点。我们认识到了学前教育在整个教育过程当中是最重要的。我们正在做学前教育推进计划，着重解决农村学前教育毛入学率偏低的问题，着重解决城市地区学前教育质量提高的问题。要让农村的孩子上得了幼儿园，让城市的孩子上质量更好的幼儿园。 义务教育阶段，我们去年就开始启动中小学包括幼儿园在内的区域教育布局的调整。教育的发展，一要和人口的增长结合，二要和人口的分布结合。义务教育要就近和相对就近来入学。虽然现在我们入学率达到了99.89%的巩固水平，但是在空间上怎么和未来人口的发展、未来人口空间的布局结合起来，就怎么解决一师一校点的问题，怎么解决集中办学的问题，怎么解决规模和质量提高的问题。在义务教育阶段，在完成了农村标准化建设以后，启动了城市的学校安全工程后，又启动了区域布局调整的计划。希望通过三年的时间，使从幼儿园到义务教育阶段学校的发展真正和人口的发展是紧密结合的，也是和当地经济社会结合的。
本台记者 徐建娟（左）昆明市教育局局长 宋栋（右） 我们从去年启动了职业教育的攻坚计划，职业教育是要大力发展的。作为一个创新型国家的建设，首先需要有创造性的人才，很多创造性的人才是通过职业教育培养出来的。高等教育很重要，但是国家不仅需要大学生、研究生、博士生，更需要大量的技工、能人巧匠。 在高中阶段，我们启动了高中“强基提质”。国家实行了高中新课改。通过改革高考招生制度，把素质教育全面贯穿于教育里面去，就必须进行课程改革。云南省09年被列为国家高中新课改试点省，我们提出了高中怎么“强基提质”的问题，因为普通高中阶段学校的建设除了要完成课改的要求，完成素质教育要求，更重要的是为高等教育提供优秀的后备人才。 我们还实施国家“校安工程”。我们已经全面完成了省里面的校安工程要求。结合我们的标准化建设，我们在不断推进学校安全工程建设。 明年我们还要完成教师队伍的建设。今年的“园丁工程”25条，明年要细化，从质量提升的角度来充实完善教师队伍。 明年还有教育信息化工程。“落后”这个词不太妥，我们有的地方教育发展有滞后有差异，信息化就是解决这个鸿沟的。 明年要提出全市教育质量提升的5年计划，目的是使通过所有政府和社会形成的投入，最终转换为每一个学生接受公平教育的支持。能不能获得教育起点的公平，取决于你的质量。 主持人：“两基”迎国检后，昆明教育硬件设施毋庸置疑，市民会更关注软件方面的问题，请您介绍昆明教育软件方面的发展情况。 宋局长：新上任的教育部长袁贵仁有句很著名的话，“择校就是择老师”。无论从国家到地方都高度重视教师队伍的建设。我们出台“园丁工程”，既借鉴了一些成功地区的做法，同时又考虑了我们的特殊性。整个“园丁工程”有五大块25条，核心是 第一，师德师风的建设问题。为人师表这句话不是简单就能说的，要做道德高尚、教风高尚、为人师表的老师。 第二，教师的学历培训提高问题。现代化的进程很多知识已经过时了，老师要有学习新知识的动力，有受培训的要求。 第三，老师待遇的问题。这个待遇是多方面的，不仅是工资待遇，更重要的是全社会对教师的崇尚，对教师的尊重。
本台记者 徐建娟（左）昆明市教育局局长 宋栋（右） 第四，教师流动的问题。我们试点在公办学校进行教师流动。我常常在想，我们从事教育的人到底归属于什么，我们归属于教育，而教育又是只要有学生就必须为其传道授业解惑。作为一名人民的教师，从事这样神圣的事业，当学生需要你的时候，你就应该第一时间出去……。学校与学校之间是有差异的，有优质学校，有相对薄弱的学校，教师的流动是解决教师资源配置的手段。发达国家在基础教育义务教育这一块是强制性的。国家的教育“十二五”规划也明确提出要把教师的流动作为长效机制。这个实际和师德师风、培训提高、待遇提高是连在一起的。 第五，怎么把有限的教师教育投入向农村向民族地区向贫困地区倾斜。 整个“园丁工程”，并没有涵盖所有问题，明年我们还要针对教师的数量完备，质量提高，待遇落实，评估教育教学质量等问题做工作。我们在全国比较早的实施“名校长基地”“名师工作室”工程，通过他们来带动一批又一批老师的成长。我们也是比较早的实施了公办和民办教师相互之间的挂职学习提高和培养。昨天我们刚刚通过了公、民办老师之间流动的管理规定。夸张一点，学校可以是草房，可以是盖成五星级的校舍，但是如果没有施教者，没有受教者，特别是施教者，再好的房子，再好的基础设施，也依然是空的，基础设施提高只是其中的一个环节。 主持人：最后请您用一句话总结昆明的教育。 宋局长：昆明的教育要按照国家中长期教育改革发展规划纲要，结合实际情况，找出发展中存在的问题，遵循教育发展的规律，最终实现均衡、公平、有质量。 主持人：昆明的教育一定会向着均衡、公平、有质量的方向发展，祝愿昆明的教育越来越好，再次感谢宋局长，我们下次节目再见。 |
