如此表述，底气何来？率先之举，怎样推进？

　　迈向“世界先进”指标难易相间

　　上海《规划纲要》提出令人振奋的目标：到2020年，上海教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。

　　有一系列数字作为“注释”：

　　从2008年到2020年，上海高中阶段入学率和残疾儿童义务教育阶段入学率，都从95％上升到99％；每10万人口中在校大学生人数，从5000人上升到5200人；普通高等学校在校生中留学生所占比例，从5.9％上升到15％；新增劳动力平均受教育年限从13.5年上升到15年；25―64岁人口中大专及以上比例，从17.8％上升到37％……市教委规划处负责人指出，这是参照国际大都市发展水平，综合上海人口发展等多方面因素而提出的目标。

　　细看可以发现，一些教育指标，只需提升几个百分点就能达到世界先进标准。21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇指出：“这表明上海许多指标的提升，是底气十足的。”

　　也有个别指标，需要“奋力跃升”。

　　如大幅提升高校中留学生比例，目前世界一流大学中留学生占20％，而国内名校中留学生的百分比仅是个位数。又如，到2020年25-64岁人口中大专及以上比例，2008年的上海为17.8％，而世界经合组织成员国的平均水平为27％，美国波士顿、芝加哥、洛杉矶、纽约等大城市的比例分别为62.9％、58％、54.4％、55.5％。

　　为“择校热”设计解题思路

　　“有学上”之后，老百姓还希望自己的孩子“上好学校”。但是，由于诸多原因，上海城乡之间、区域之间、学校之间教育质量依然存在差距，优质教育资源相对不足。“择校热”是多年来困扰上海乃至全国义务教育的一个难题。

　　《规划纲要》中设计了“解题”思路。最令人瞩目的一条是：加大市级财政转移支付力度，缩小区（县）财政投入差距；到2020年基本建立市级统筹为主的义务教育财政投入体制，基本实现全市义务教育阶段学校经费、教师收入、学校配置、教师队伍配置等多个“标准统一”。不少教育界人士认为，这一教育公共服务机制改革抓住了义务教育均衡化的“牛鼻子”，而且时间节点明晰。

　　核心理念凸显两大关键词

　　上海《规划纲要》的核心理念是“为了每一个学生的终身发展”，这也是教育现代化的一大“标识”。

　　“每一个”，包括城区、郊区学生，超常学生和残障学生，上海本地孩子和外来务工人员子女等各类学生。上海将采取一系列改革举措，促进教育公平和因材施教。如在“特殊教育”章节里，除了残障学生外，《规划纲要》还把超常学生纳入其中，这也是一个亮点。对于残障学生，上海将完善“随班就读”制度，促进他们与正常学生的融合；对于超常学生，将提供弹性的加速式和拓展式教学模式。

　　“终身”是另一个关键词。“义务教育：让所有孩子获得公平而高质量的教育”；“高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备”；“高等教育：让学生更具创新精神和实践能力”……循序渐进，凸现一个“人”字，为学生终身发展打基础。

　　学习，不光为了拿文凭；学习，更是一种美好的生活方式。根据《规划纲要》，上海将建设“上海学习网”，融合各类学习网站和资源，为市民提供在线学习、全网智能搜索、终身学习档案等全方位、个性化的终身学习服务。

　　教育国际化“浓墨重彩”

　　教育国际化是一个现代化国际大都市的必然选择。上海《规划纲要》对“教育国际化”施以“浓墨重彩”。

　　目前，上海已批准中外合作办学机构（项目）200多个，占全国的25％以上。如华东师大与以巴黎高师为首的法国高师集团联合培养物理、化学、生物、数学等学科的博士；同济大学与法国最负盛名的11所工程师学校合作，举办了一批硕士培养项目等。

　　在此基础上，上海将在中小学设立若干所中外学生融合的学校，促进中外学生的文化认识和交流理解；试点高中国际课程，让“洋教师”为高中生上课；扩大高中学生国际交流的规模与渠道；鼓励大学生赴海外游学、实习……教育国际化将渗透到各个学段。

　　国际教育领域近年兴起一个新名词――“国际教室”。在一些国家，随着交换生和移民增多，同一个教室里有时会坐着来自几个甚至十几个国家的学生。“国际教室”可以利用学生丰富的文化背景，让他们学会认同多元文化，提高跨文化交流能力。市教委透露：上海将打造一批这样的“国际教室”，还要创造条件让学生走进海外学校的“国际教室”中去。计划到2012年，上海高校学生的海外游学比例达到2％，到2020年达到5％。

　　《规划纲要》中提出“探索与境外学校间的课程和学分互认”、“创办中外合作的高水平大学和二级学院”等目标。有教育界人士指出：目前，海外名校可以开出众多供中国交换生选修的课程，但国内的名校因为优质课程和优秀师资缺乏，不能开出同样多的选修课供对方修读，这已成为提高国际合作交流水平的瓶颈。因此，要促进教育国际化，上海学校还必须练好“内功”。（记者 徐敏）