中广网南昌8月9日消息  今年年初，江西省委、省政府做出一项决定，在全省组织实施“造地增粮富民工程”，并将2007年确定为“国土资源管理年”。

    经科学论证，江西将投入80多亿元，用5年时间在全省实施“造地增粮富民工程”，开发宜耕未用地30万亩，整理耕地350万亩，新增有效耕地面积40.5万亩的目标。

    眼下，全国各地就如何落实党中央、国务院提出的“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”的重大决策纷纷采取措施。2006年11月，江西省委、省政府组织多个部门，在大量调查研究的基础上，在确保国家粮食安全、保障经济建设用地、维护社会和谐稳定，加快建设新农村前提下，结合江西的实际情况，提出“先增地、再用地”、“先做加法、再做减法”、“集中造地、连片整理”、“管地、造地、用地有机结合”的总体思路，在全省范围内实施“造地增粮富民工程”。

    造地增粮 促农增收

    随着“十一五”规划的实施，江西经济社会呈现又好又快发展格局，江西省政府制定并下发了《江西省“造地增粮富民工程”实施方案》。这项创新举措是江西省委、省政府继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐中提出来的。江西省国土资源厅厅长刘积福说。

    在工程实施中，江西吸取其他省市的先进经验，采取了多项措施，设定工业用地投资强度标准，将达不到标准的企业安排到统一规划建设好的标准厂房，既节约集约用地，又避免了企业外流；通过以建促保、开发挖潜与耕地保护并举，加大土地整理和高标准农田建设，促进了保障和保护的双赢；坚持一户一宅、拆旧建新，将农村废旧宅基地无条件拆除并进行复垦，既增加了耕地面积，又能置换出用地指标，既解决了城市化、工业化发展空间，又促进了农业产业化。

    这些年，江西用整合新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金纯收益的15%等资金，集中财力开展土地开发整理，全面贯彻实施保护耕地基本国策和落实工业反哺农业、城市支持农村的重大举措，受到广大农民的欢迎。

    随着经济快速发展，城镇化进程加快，土地资源紧张对工农业生产的影响逐步显现。与此同时，江西仍有大量的宜耕未利用土地，不少耕地也因整理不到位，有效利用面积不足。根据最新调查，江西有荒草地、允许可利用开发滩涂、裸土地、工矿废弃地、城镇村建设废弃地等宜耕未利用土地398万亩。

    江西实施“造地增粮富民工程”，以吉泰盆地和鄱阳湖平原为重点区域，以不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用土地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治。鄱阳县是全省造地增粮富民工程首期启动的开发试点县，一期工程投资2685.85万元，规划总面积6591.9亩，项目区以荒山荒坡及多年未被利用的山洼地为主，涉及田畈街等5个乡镇。鄱阳县国土资源局局长曾庆明告诉记者，荒山可培土育林，间种菌类等经济作物；荒坡肥化、平整洼地后，可直接增加有效粮食种植面积。

    记者来到鄱阳县乐丰镇桐山村造地现场采访时，上海岳顶加固技术工程有限公司胡宁敏经理告诉记者，他们是鄱阳县招商引资来的，公司响应今年中央一号文件精神号召来这里帮助农民发展现代农业，把这片1300多亩的荒滩改造成旱涝保收的高产稳产田。该公司已投入300多万元，从今年2月进场，每天9台挖掘机，10多位工人不间断地干，到现在已把1300多亩地造出来了，按合同可以验收了。现在这1300亩耕地有400亩分给了农户耕种，村民享受共建共享成果，其余900亩由村里租给龙头企业耕种。村民廉清镜高兴地给记者算起了今年自己家里的收入：“今年只能收一季稻，每亩产稻谷650公斤，可以增加800元收入，新分的4亩田能为家里增加3200元的收入。明年就可以栽两季稻，收入翻番。”乐丰镇党委书记沈德才告诉记者，全镇造地项目主要是通过开挖干渠、修建提灌站、排涝站，把一片水洼地变成旱涝保收的高产田。据测算，乐丰镇造地项目今年可以增加粮食产量40万公斤，明年种双季稻可以增加85万公斤。桐山村造出的1300亩地分给农户400亩，900亩以招标的方式租赁给一家龙头企业耕种，一来可用租金进行村级集体公益事业，二来可为村民发展生产起到示范作用。

    创新管理 规范运作

    用工业化的理念提升和改造传统农业，是近年来江西又好又快发展的一条重要经验。江西在设计和实施“造地增粮富民工程”中，首先是把它作为一项工程来做，以工业立项的做法，对造地增粮项目进行科学论证和评估，省里立项做示范，提供样板工程，创新工作机制，支持企业和社会力量多渠道筹集资金造地。

    江西省国土资源、财政、审计、监察等部门紧密配合，齐抓共管，形成监督管理合力。省国土资源厅会同相关部门制定了项目管理办法及有关管理制度，明确项目的建设标准和资金安排。严格按工程合同和进度拨付资金，做到专款专用，严禁截留、挪用或挤占项目资金，努力提高资金使用效益，切实保证项目资金安全；为加强对工程实施的监督管理，对不符合规划设计的地方及时责令限期整改，严把质量关，严格考核验收。在项目实施前要实地摄像，考核验收时前后进行对比，凡是不符合规划设计的一律不得验收，不把项目建成“半拉子工程”；同时明确耕作主体，落实管护措施，确保工程长期发挥效益。江西省省长吴新雄反复强调，实施“造地增粮富民工程”投资大、项目多、分布广，一定要规范运作，严格管理，使“造地增粮富民工程”经得起检查，真正让老百姓得到实惠，江西要继续为国家粮食安全做出新贡献。

    今年3月，江西省政府下发了“造地增粮富民工程实施方案”，对工程总体要求和目标、工作内容、资金来源与安排都做出了明确的规定。全省各地都按文件要求建立了专门的机构，制订了相应的制度，安排了一定的资金，为工程质量和进度提供了坚实的保证。南昌县建立健全了项目法人、工程招投标、合同管理、项目公告、项目验收、资金管理使用、审计和廉政责任等八项制度，严格把好项目设计、招标、施工、验收“四关”，确保工程质量和资金使用安全。

责编：王一凡