破解发展不平衡不充分 提升群众获得感幸福感
——江西吉州区创新社区治理调查
一边是新建小区完善的物业，一边是企业安置房、进城安居房无物业的乱象，居民需求的增长与社区功能的提升不匹配，难以满足居民日益增长的美好生活需要。随着企业改制、政府职能转变、城区扩容的深入推进，不少地方部分社区功能先天不足，面临流动人口多、离退休人员多、无物业管理小区多、治安压力大等诸多社会问题。
近年来，江西吉州区以创建“人文社区、温馨家园”为主题，从百姓身边的环境问题入手持续改善社区面貌，并从社区治理服务、理念、体制、机制等方面推陈出新，探索出一条欠发达地区市辖区有效解决不平衡不充分发展局面的“吉州路径”。吉州区先后被国家民政部等授予全国社会工作标准化服务示范区、全国社会组织建设创新示范区、中国社区治理十大创新成果、全国和谐社区建设示范城，吉安市中心城区被授予“全国文明城市提名城市”。
今年11月9日，以“共建、共治、共享”为主题的2017吉州人文社区高峰论坛即将举行，民政部基层政权和社区建设司、东北大学城乡社区建设研究院、新华网等业界、学界和媒体将再次聚焦吉州区的社区治理创新实践。
吉州区一口式服务大厅。新华网（杨益民 摄）
300多处“五小”改造 惠及全区15万人口
吉州区石阳路10号为原吉安市财政干校宿舍，与青石街菜市场毗邻，同吉安市妇幼保健院一墙之隔。但这堵墙是两侧居民买菜与就医的阻隔。2016年，一扇方便之门改变了这一现状，为这里的居民节省了10多分钟的买菜时间。
但这里居民得到的便民服务还不止于此。“以前这里都是草地，春天蚊子比较多。现在铺了地砖，好多了。”刘仁作为老居民，亲眼见证了小区院内从荒地到小广场的蜕变，说起这些变化脸上洋溢着欣喜和满足。
2011年起，吉州区从百姓身边的环境问题入手，持续改善社区面貌，得到了社区居民的高度认同，切实提升了当地居民的获得感、幸福感。
吉州区从城市最脏最乱的地方入手，持续不断实施“五小”改造和棚户区改造“两大改造工程”。按照吉安市委提出的“铺平群众出行路、点亮百姓门前灯、净化居民小环境、清理社区下水道、贯通城区排污管、连上沿街绿化带、平安社区群众创”要求，对中心城区无物业管理的老旧小区、闲置厂房、城市空地等深入摸底，根据需要全面改造成“小游园、小广场、小绿地、小停车场、小市场”等“五小”场所。这几年来，吉州共改造完成300多个这些小小的改造工程，解决了群众期盼已久的突出问题，近15万居民因此受益。
此外，吉州区全面启动市容环卫和农贸市场“两大提升工程”，结合中心城区创建国家卫生城市和国家文明城市，深入开展“清污、治乱、拆违、添绿”环境整治活动，全面解决城区“脏”“乱”“污”“违”等突出问题，提升城区市容环境面貌。投入近3000万元完成了城区10个菜市场改造，投入5000多万元建成了垃圾压缩转运站等一批环卫设施。这些工程的实施，让群众切身感受到身边的变化，增进了群众对党委、政府的认同感，近几年吉州区公共文明指数和公众安全感指数不断提升，依法治理有了良好的群众基础。2016年，吉州全区公众安全感创近五年最好成绩。
社区居民向工作人员咨询相关信息。（新华网 蓝单 摄）
精准脱贫向社区延伸 困难群众“弱有所扶”
外部改造的同时，吉州区也注重居民“内部环境”的改善，在抓好农村精准扶贫的同时，结合地处中心城区实际，将脱贫攻坚从农村向城市社区扩展延伸。
吉州区地处吉安市的中心城区，城市人口是农村人口的两倍，在全区35个社区中，低保户、贫困户有1.2万人，仍有800户2700人无法靠低保金维持基本生活。为此，吉州区2015年10月出台《城市社区精准扶贫工作实施方案》，在江西省率先启动城市社区精准扶贫工作。
按贫困程度，吉州区里把社区贫困户分为两类：通过自身努力无法改变家庭经济状况的特困家庭，定为“红卡户”；家庭共同生活成员里有一定的劳动能力，但生活中遇到困难的贫困家庭，定为“蓝卡户”。面对两种不同的困难户，吉州区分别采取增加生活补助和扶持就业等不同的扶贫措施。到2016年4月为止，全区整合资金近2000万元，通过免费开展技能培训帮助城区500多人实现就业，累计发放医疗救助、临时救助、节日慰问金等总额80多万元。
与此同时，吉州区充分发挥党员干部和社区志愿者在帮扶中的积极作用，在开展“在职党员进社区”活动的基础上，所在社区党员通过自愿结对帮扶或采取认购、认捐的办法进行间接帮助和支持。2015年，吉州区在全区倡议开展“点亮微心愿，汇聚大爱心”活动，通过社区挂点党员干部和社区干部的走访了解，收集困难家庭如“买篮球”、“装吊扇”等容易实现的、金额在500元内的“微心愿”，让志愿者们利用自己或周边的资源帮助困难群众实现愿望。截至2017年9月20日，吉州区有16000多个微心愿得以实现，直接惠及上万个困难家庭。
市民在服务志愿台咨询。新华网（杨益民 摄）
改善社区服务供给侧 新平台让群众少跑腿
“你好，这里是12343，有什么能够帮助您的？”在吉州区行政服务中心二楼，吉州区12343公共信息服务平台的工作人员郭翔正在接听服务商的来电，告知她已和客户联系好，过两天上门服务，帮她带宝宝、做午餐和打扫卫生。
“求助者通过12343的求助电话告知需求，然后在家中等待就行了，我们根据需求派单给对应的服务商，到时服务商会主动联系求助者，这中间每一个反馈过程都有录音。”郭翔说她每天都能接到许多求助电话，其中完成客户与服务商对接的有效订单大约四五十件，以找人搬家、请人打扫之类的家政服务类需求最多。
硬件基础设施改造之外，吉州区也在“软件”上推动“让群众少跑腿”。吉州区近年来着力破解社区服务力量薄弱问题，围绕社区服务的供给侧进行了多项改革和力量整合，以“12343”为核心，打造了一个服务社区的综合平台。
“12343”是吉州区在2004年建立的江西省首个24小时便民服务热线电话。吉州区近年来结合“人文社区、温馨家园”创建，不断拓展“12343”服务热线内涵，打造成集生活服务、政务咨询、党建群团服务、志愿服务、求助投诉、心理咨询等功能为一体的新型综合性服务平台，被誉为“社区服务110”。通过各种力量和技术的综合运用，极大满足了社区群众的各种服务需要。
——规范家庭服务业队伍。吉州区成立了区家庭服务业协会，制定生活服务项目规范标准。采取政府无偿提供中介服务与加盟服务企业市场化运作相结合的模式，为社区群众提供24小时有应服务。目前，“12343”服务热线拥有130余家加盟服务商，开通了家政服务、医疗服务、物业管理、房屋租售、人才招聘、生活百事等全方位服务项目，从业人员13000余人，打造了便民“十五分钟服务圈”。
——有序发展志愿者服务队伍。积极引导在职党员、公职人员、热心居民、各行业从业人员积极参与志愿服务，实行志愿者、志愿者组织登记制度，并通过“12343”平台将登记信息与需求信息串联起来，打造了“12343”热线志愿服务“派单接单”新模式。积极开展“党员活动日”、“在职党员进社区”、“微信派岗位，党员领服务”“结对帮扶”等活动，全区实现在职党员进社区和结对帮扶全覆盖。
——积极拓展社区服务领域，发挥“12343”枢纽作用。在社区综治方面，通过“12343”平台接收的各类应急事件分类流转，应急联动，依法依规协调相关部门开展快速处置，进一步维护了社会和谐稳定；在智慧党建方面，发挥12343平台面向基层群众服务的前端优势，在便民服务、志愿服务、民情动态等方面进行资源融合，助力服务党员群众便捷化、精准化。
——升级技术推动社区服务智慧化。一是对“12343”平台进行技术扩容，打造了“12343”便民服务门户网站，开通了“便民吉州”微信公众号（微信号为“ja12343”），全面开放群众办事微信端口，主动推送平台服务信息，为微信端办事群众提供一键直连服务；对“便民吉州”手机APP进行了优化升级，实现了“12343”品牌向智能服务终端的延伸拓展，并延伸出现了无人超市等新型服务模式。
吉州区行政审批局审批模式。新华网（杨益民 摄）
大力改革体制机制 实现共建共治共享
社区工作“三分建、七分管”。吉州区一方面注重社区建设改造和服务提升，另一方面从健全长效机制入手，推动“社区管理向物业延伸、卫生保洁向小区覆盖、安全防范向楼栋拓展、公共配套向市民开放”，不断提升社区管理水平。为此，吉州区非常注重调动社会各界力量对社区的共建共治的热情，确保社区治理的长效性。
一是健全网格化联系机制。全面推行社区网格化管理，将全区划分为305个区域网格，配备网格员1000多名，把社区内的“人、房、事、物、组织”全部纳入网格管理。
二是完善民主化自治机制。积极探索“党组织+服务中心+社会组织”和“小区党组织+小区服务站+小区社会组织”管理模式。以无物业管理小区物业化为切入点，全面抓好街道物业管理服务中心、社区物业管理服务站、小区业主委员会和楼栋长建设。推行“社会事务民主化、社区工作群众评”，将社区事务的知情权、参与权、监督权、评判权交给群众，有序推进居民自我管理、自我教育、自我服务。
三是注重建立社会多元投入机制。吉州的社区建设不回避“钱从哪里来”的问题，在工作中，先后探索了财政投入、部门帮扶、向上争资、社会捐赠、群众参与相结合的多元投入机制。区财政投入上亿元，其中社区改造6000多万元，另外支持每个乡街200万共2200万元用于社区服务中心建设。市财政采取奖补形式给予支持。这些年来，区直各部门一律压缩20%公用经费，挤出1000多万元用于新农村新社区建设。同时，大力倡导企业和社会各界认建、捐建社区，有40余家企业捐资500多万元支持小区改造；积极撬动社会资金近5亿元投资文化、体育、卫生等公共服务建设，有效破解了社区改造和建设的资金难题。
既要创新机制，更要改革体制。2016年，吉州区被列为江西省相对集中行政许可权改革试点单位，吉州区将“一口式”便民服务改革成果延伸运用到相对集中行政许可改革领域，2017年5月挂牌成立吉州区行政审批局，创造性地推行“一口受理、合并审查、一章审批、审管结合、统一出件”审批模式，有效杜绝了“中梗阻”“两头跑”。
吉州区原审批专用章封存。新华网（杨益民 摄）
在吉州区行政服务中心大厅一角，23枚原财政局、发改委、教育局等部门的审批专用章整整齐齐的被摆放在封存柜上。这意味着以往分散在23个部门的194项行政许可事项一次性划转到吉州区行政审批局，让社区群众只要到一个部门、一枚公章就能把事办好，吉州区进入了“一枚印章管审批”的新时代。
拿着“吉州区行政审批局”的审批专用章，指着这23枚被封存的权力部门审批专用章，吉州区委书记朱谋俊说，这既符合国家“放管服”的精神，转变了政府职能，降低了企业成本，有利于激发社会创新创业的热情，还从根本上改革并巩固了人文社区建设成果，有利于实现社区治理的共建共管共享。
朱谋俊表示，下一步吉州区将以党的十九大精神为指引，坚持全面优质均衡发展思想，按照“规范—复制—创新”的思路，以环境人文化、管理科学化、服务温馨化、自治规范化“四化”为主抓手，抓点示范、特色带动、点面结合、整体推进，推动人文社区创建整体提档升级，全面构建人文社区治理新格局。（戴艳 蓝单）
冷空气影响北方 海南局地有大暴雨
