近年来,江西深入推进经济发达镇行政管理体制改革,以点带面、示范带动全省所有乡镇(街道)推进基层整合审批服务执法力量,着力打造乡镇(街道)改革“系统集成版”,助推基层治理体系和治理能力现代化。

  强党建,优机构

  以党建引领为主线,把加强党对基层工作的全面领导和乡镇(街道)改革有机统一起来,强化乡镇(街道)党(工)委核心领导作用,乡镇(街道)党建办公室设置实现全覆盖。指导乡镇(街道)结合主体功能定位和特色产业发展需要,在规定限额内统筹优化和综合设置乡镇(街道)党政机构和事业单位。30个经济发达镇先行一步,按“一办七局”模式设置机构,机构总数精简幅度达40%;其他乡镇设置机构数7-9个,街道5-7个,事业单位统一规范为便民服务中心、综合行政执法队,机构数量、机构名称、机构职能基本一致,打造扁平精干的基层组织架构。

  强功能,优体制

  按照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、直接面向人民群众、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇(街道),完善乡镇(街道)为民服务功能。30个经济发达镇量身定做“一镇一目录”,共赋权4151项,平均赋权138项。其他乡镇在108项政务服务清单基础上,从省政府98项乡镇(街道)赋权目录中“看单点菜”,区分乡镇与街道、城关镇与其他乡镇,实行差异化赋权。理顺条块关系,除中央明确要求实行派驻的机构外,其余派驻机构均下放乡镇(街道)综合设置。建立乡镇(街道)职责准入制度,县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇(街道)承担的,需充分听取基层意见,并按程序规定审批。明确乡镇(街道)机构与县级党政机构的职责对应关系,建立上下衔接的职责工作体系。

  强统筹,优机制

  强化乡镇(街道)对辖区工作的统一指挥和统筹协调职责,建立统一指挥统筹工作机制和行政执法协调协作机制。充分发挥经济发达镇改革示范效应,形成诸如南昌、赣州“街道吹哨、部门报到”,宜春、萍乡“乡呼县应”,以及吉安市“三级联调”矛盾纠纷工作机制等各具特色、行之有效的统筹机制模式,建立健全及时响应机制,赋予乡镇(街道)对辖区内需要多部门协同解决事项的相应协调权和督办权,加强乡镇(街道)统筹协调辖区内工作的能力。建立乡镇(街道)党委为主导的考核工作机制,赋予乡镇(街道)对上级部门的考核评价权,强化乡镇(街道)对部门派驻机构人员的日常管理。探索实行“行政+事业”机构统筹设置、编制统筹使用、人员分类管理,赋予乡镇(街道)更多用人用编自主权,为统筹优化基层机构编制资源探出新路。

  强网格,优平台

  推动指导各地整合设在乡镇(街道)党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源,强化一个网格,建立一体化信息系统和综合指挥平台,构建纵向贯通省市县乡村,横向覆盖各级政务部门的“一张网”。南昌县向塘镇、渝水区罗坊镇、余江区锦江镇等率先打造大数据社会治理指挥平台,实行“发现问题-上报平台-响应派单-协同处置-结果上传”闭环管理,优化综合行政执法流程,在疫情防控和智能防汛等方面发挥重要作用。探索集中审批服务,加强行政审批服务平台标准化建设,推进“一窗通办”。大力推进就近办、快捷办、集中办、设置代办点和“互联网+政务服务”,推广“一次不跑”“只跑一次”。

  强队伍,优结构

  根据乡镇(街道)改革后的职能变化,省委组织部、省委编办联合在江西干部网络学院举办全省机构改革后乡镇(街道)工作人员能力提升专题网络培训班,75000余名乡镇(街道)工作人员参训,安福、德安等县(市、区)采取流动现场会、专题培训班等方式,提高乡镇(街道)干部履职能力,确保下放的审批服务执法事项接得住、托得起、管得好。通过在乡镇全面推行绩效考核、提高乡镇(街道)人员评优比例、职务职级并行向乡镇倾斜、定期选拔事业干部进乡镇党政班子、加大基层工作财政投入、探索人员“县属乡用”等一系列举措鼓励人才向基层流动。推动乡镇(街道)人员工资待遇高于县直机关人员的20%,激励基层干部担当作为,调动干事创业热情。立足农业大省省情,开展农林水、自然资源等领域基层急需专业技术人员定向培养工作,着力培养“一懂两爱”队伍,近两年来,共为乡镇补充培养本地生源的年轻人才3000余名,“三支一扶”人员4000余名,充分改善基层队伍结构。

  改革后,各地机构数量有所减少,但改革的集成效应逐步显现,群众的获得感切实提升。一是管理体制更加优化。各地通过过有效统筹有限资源,保障精准扶贫、社会治理、应急管理、退役军人服务等重点领域有机构有编制,党群服务中心、综治中心、综合文化站、新时代文明实践所等重要平台场所有人员有力量,各地派驻乡镇机构大幅减少,改变站所林立、条块分割的状况,下沉人员编制数千名,进一步夯实了基层基础,完善基层管理体系。二是便民服务更加高效。30个经济发达镇依托行政审批局打造综合、便民、高效的政务服务平台,121个重点镇和其他400多个乡镇(街道)紧随其后,初步实现“一枚印章管审批(服务)”,全省96%的行政村(社区)设置村级便民服务代办点,乡镇(街道)、村级政务服务事项基本可通过江西“赣服通”申报办理,实现数据多跑路、群众少跑腿。三是基层治理更加有序。1000多个乡镇建立统一的综合执法机构,实行“一支队伍管执法”或统筹上级部门执法力量开展联合执法,整合网格平台,实现管理跨部门、跨层级协同运转,乡村治理由“人工管理”向“智能化”转变,改变乡镇过去“只管不罚”“看得见的管不着”的尴尬处境,解决长期以来想解决但未能解决的占道经营、乱停乱放、乱堆乱建、垃圾治理、工地扬尘等基层治理难题,城乡面貌村居环境得到极大改善。