——江西省首个“宅改”试点县余江区率先垂范
央广网余江7月31日消息（胡斐）2015年3月，江西省鹰潭市余江区被列为全国农村宅基地制度改革试点县。作为江西省唯一一个试点县，余江区率先出台了《余江县开展宅基地“三权分置”的实施方案》，明确了改革路径，建立健全了一套覆盖县、乡、村组的宅基地管理制度体系。
宅基地制度改革如何让村子旧貌换新颜？
余江区为了更好地进行宅基地制度改革，建立了“一村一理事会”管理制度。据统计，余江区1040个村建立完善了村民事务理事会，共选出了4765名理事会成员。并确立了村民事务理事会行使集体土地的所有权，赋予了理事会对农村宅基地的收回、分配等权利，强化和落实了宅基地集体所有权。同时，开展了“房地一体”确权登记 ，对所有宅基地、住宅、附属房等登记造册，保障了农民房屋财产权。
图为马荃镇岩前倪家村,首批“宅改”试点村。
尽管拆除的大多是危房、旧房、空心房，但在宅基地制度改革过程却并不平顺。
如今，农村大部分年轻劳动力外出务工，村子里留下的一般都是老人和孩子，村里许多老宅和新宅都无人居住，有些农民已定居城市，但也不愿意把老宅子拆掉。
“老宅是祖宗留下的东西，原本我是坚决不拆，但看到第一批"宅改"试点村真的变美变好，村里理事员也不断上门劝说讲解政策，又带我们参观其他“宅改”村子的成功案例，我才决定将闲置房子退出。”村民童胜水告诉记者。
几十年来，我国农村地区一直实行的是“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。但随着时代的发展，也暴露了一些弊端，最突出的问题就是缺少规划、管理粗放，导致土地的大量浪费和闲置。
据介绍，余江区释放了大量存量土地，彻底消灭了空心村，保护了有限耕地资源。推动了农村环境综合整治，新修村内道路478公里，沟渠490公里，新增绿化面积860亩，帮助完善了农村进村道路、供水供电、信息通信、文化休闲、教育卫生、幸福楼等公共基础设施，村庄环境明显改善，村容村貌焕然一新。
图为杨溪乡管溪村，第三批“宅改”试点村。
“宅改”使农村焕然一新，当地村民夸赞“宅改”政策好。
三年来，余江大力弘扬血防精神，紧紧依靠群众，牢守改革底线，探索出一条完善乡村治理、强化基层建设、提升执政能力、统筹城乡发展的新路子。切实将村庄打造成环境优美、宜居生态、底蕴深厚、独具特色的美丽乡村。
“以前出入村子只有一条路，杂草乱石道路窄，雨天穿靴子不一定能淌过那条黄泥路，典型的脏乱差农村。” 余江区洪湖乡东阳村65岁老人洪有昌说，如今大路都通到每户村民家门口了，村子都规划起来，真的越来越好了。
据了解，余江区1040个自然村，已分五批全面开展，其中城镇规划外试点村908个，已验收874个，占试点村数量的96%；城镇规划区内自然村97个，其中41个自然村开展宅改，已验收试点村1个，56个自然村采取棚户区改造和保障房政策，确保户有所居。
马荃镇岩前村倪家组是余江‘宅改’第一批试点。“如今村里一排排整齐民宿楼房，干净的柏油马路，还有新添的绿化带、休闲广场等，俨然一幅山清水秀的新农村。”马荃镇岩前村倪家村民倪小英说。
通过试点实践，宅基地乱象得到遏制，建房管理得到规范，依法用地意识进一步增强，促进了集体所有制观念的回归，破除了土地私有和祖业观念，农民建房重回“一户一宅、面积法定”的公平起点。
图为平定乡洪万村“居家养老中心”。
激活“死资产”的农宅，创新管理方式，建设美丽幸福乡村。
宅改最大的问题就是五保户、低保户、弱势群体的安置问题，他们大多住在面积大、破旧的危房里，又没有经济能力盖新房，如果不拆，全村的“宅改”又很难推进进行。洪万村村支部书记夏早元说，“首先保证他们有房可住，必须优先让他们住进幸福楼。”
原来，在洪万村当地还开启闲置宅基地新模式，根据实际情况，拆除无人居住的老宅子，利用当地乡贤捐资建造居家养老中心，把没有利用价值的老宅子，通过“宅改”盘活起来，同时帮助了困难村民也带来了极大便利。
退出宅基地进城购房落户，助推了新型城镇化建设。盘活利用退出宅基地，大力发展了“一村一品”、休闲农业、乡村旅游、农村淘宝等新产业、新业态，“死资产”变成“活资本”，提升了宅基地资产价值，壮大了村集体经济，促进了农村一二三产融合发展。
截至6月底，余江区共退出宅基地32491宗4537亩，满足了未来15年左右农民建房用地需求，退出宅基地复垦991亩；已编制7个行政村土地利用规划；已完成农村“房地一体”权属调查，为534户农民发放“房地一体”不动产证。
2018年是农村土地制度改革三项试点的收官之年，余江区以农业农村综合改革为抓手，大力实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化发展，探索形成可复制、能推广、利修法、惠群众的传统农区试点经验，为乡村振兴贡献余江力量和余江智慧。
共和国声音日历|2月25日
