图为江西永和公司位于江西吉安县白云路西侧的270亩的荒地 华山摄
与周边热闹的街道、林立整齐的小区住宅显得格格不入，位于江西省吉安市吉安县白云路西侧、君山大道南侧有一块总面积约270亩的荒地。泥泞的道路内，只有残破的厂房和废弃的烟囱，而这一荒就是十八年的时间。
一块在县城里交通便利配套成熟的黄金地段为何是这般模样？日前，江西永和实业有限公司(以下简称永和公司)负责人皮磊向记者道出了缘由。
糖厂破产民企接盘 申请开发没有回音
谈及这块荒地时，皮磊显得十分焦急，但又无奈。
原来，这块土地是吉安县吉安糖厂的原址。2001年6月，吉安糖厂宣告破产；同年的10月，吉安糖厂由永和公司以680万元整体受让工厂生产区围墙内的二百余亩土地及生产设备、厂房、库存货物等。
2001年10月16日，永和公司办理了《土地登记审批表》，在该表基本情况调查结果土地用途明确备注为“综合用地”。同日办理的《土地登记卡》及《土地归户卡》用途栏均备注为“综合用地”。就在当天，吉安县政府为永和公司颁发了名为《2-88号土地证》。
时过境迁，在收购吉安糖厂后，经过几年的发展，“2-88号土地”的地块周边相继建起了高档住宅、中小学校及商业综合体等项目。2009年5月，永和公司也第一次以书面形式向吉安县政府递交了一份《关于调整土地用途规划的请示》，要求将原地块综合用地性质调整为商住用地性质进行开发。
图为皮磊在原吉安糖厂废弃厂房内接受媒体采访 华山摄
“事情并不是我们想象的那么简单，我们的请示一直没有得到政府方面的回复，2010年，还有后面的几年时间，我们多次向政府提出请示都是石沉大海”。皮磊告诉记者，递交多次请示无果后，直到2016年才迎来了一次转机。
2016年6月，江西省国土资源厅出台了《关于积极稳妥做好当前不动产登记工作的指导意见》。其中，第十条明确指出，“原按‘综合用地、使用年限50年’ 出让并办理首次登记，现当事人要求按房屋规划用途区分住宅、商业用地使用权的，应予受理。”
与此同时，吉安县也公布了城市总体规划(2014-2030)，该地块清晰地被列为居住用地。
由此，永和公司再次于2017年1月、2月分别向吉安县政府、吉安县规划建设局提交申请，请求对土地进行商业开发利用，依旧杳无音讯。
自第一次申请土地开发到现在已经十年了，皮磊表示，作为民营企业，公司现在正承受着土地抵押贷款和公司运营的双重经济压力，早就是入不敷出、举步维艰。迫于无奈，2017年5月，他只好委托律师向吉安县人民政府寄送了一份《律师函》，就公司申请开发事宜进行函询。
然而，吉安县政府作出的《回复函》让皮磊和公司都大跌眼镜。
非法修改土地证 一纸诉状上法庭
《回复函》内容称，“《2-88号土地证》土地用途登记为“综合用地(办公、厂房用地)…… 永和公司所涉土地的土地用途为工业综合用地(用于兴建厂房及办公用地)，根据吉安县目前整体规划及相关管理规定……所涉土地只能用于兴建厂房和办公，而不能用于永和公司所述的商品房开发，打造高端社区。”
由于公司曾多次向银行申请贷款，土地证原件长期质押在吉安县国土局(现自然资源局)。皮磊经过查询，看到土地证原件的“土地用途”栏中，竟然真在综合用地四个字后面多添加了括号“办公、厂房用地”等字样。
然而，皮磊在向江西省国土资源厅了解情况后得知，现行的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第12条明确，将“工业用地”和“综合用地”并列为两种不同用途的土地，不存在“工业综合用地”。
与此同时，国内《土地利用现状分类》及其他用地分类中亦不存在“工业综合用地”的土地分类。
图为永和公司的土地登记卡和被非法修改的土地证 华山摄
此后，由于跟县政府及相关部门多次沟通不顺畅，2017年7月，永和公司一纸诉状，将吉安县人民政府告向法庭，请求撤销县政府的所作出的《回复函》。
庭审中，原告永和公司认为，未经公司同意，被告(县政府)在《2-88号土地证》原件上土地用途栏中非法添加“办公、厂房用地”，限缩了永和公司的土地使用范围。
通过法院委托的司法鉴定中心鉴定，2017年11月，江西神州司法鉴定中心作出《司法鉴定意见书》，结论认为《2-88号土地证》原件中添加的括号“办公、厂房用地”字样为后期添加。
法院综合法律依据和充足证据审理后认为，在此案中，“土地登记卡和土地归户册所记载的土地用途均为‘综合用地’，吉安县政府未经法定程序，直接以《回复函》将记载的土地用途认定为‘工业综合用地(用于兴建厂房及办公用地)，不能用于离品房开’，于法无据。”
2018年8月3日，受理该案件的江西省吉安市中级人民法院作出一审判决，行政判决书中显示，判决撤销吉安县政府所作出《回复函》。
由于县政府并未提请上诉，该判决已生效，且案件受理费50元由被告吉安县人民政府负担。
然而，官司打赢了，是否能意味着永和公司可以顺利把荒废多年的土地盘活？
官司虽然赢了 现状依旧无奈
皮磊告诉记者，面对判决，吉安县政府表示，判决书只是说《回复函》应予撤销，但并没有说永和公司可以开发。
4月16日，记者和永和公司的工作人员郭琦芸一起来到吉安县为民服务中心，再次向政府相关部门询问报建审批的事项时，该中心建设工程项目并联审批综合窗口工作人员王圣刚回应称，“你们打赢了这个官司，按道理是可以的，但具体还是要去找县城建局规划股”。
郭琦芸辗转来到县城建局规划股询问，工作人员傅俊杰的回答是，“你们那块地比较复杂，要看政府的意思。”
图为江西吉安县为民服务中心 华山摄
当天上午，记者又找到了县政府五型办办公室，工作人员得知是询问永和公司土地开发问题时，仍埋头盖章处理公文，并建议找县政府办公室负责规划建设的秘书康宜俊了解情况。
到了吉安县人民政府秘书科后，由于康宜俊本人不在办公室，记者通过工作人员拨通了他的电话。康宜俊回应称，“这块地怎么开发，要找县里，我也给不了你回答，你可以问一下人民政府法制这块的。”
然而，记者经过询问了解到，县政府法制办早已被撤销，并入了政府办公室。当记者询问办公室的工作人员请求协调采访时，依旧无果而返。
到底谁篡改了土地证？吉安县自然资源局闭口不谈。
记者找到吉安县自然资源局办公室主任杨小民并提出采访要求时，杨小民建议记者找到地籍股股长陈学民回应。陈学民表示，自己是后期才调入地籍股，对情况不了解。
随后，记者又找到该局档案室负责人周小英调出土地登记卡，她只表示“办公、厂房用地”六个字应该是个人非法添加的，但至于是谁添加的，她也不清楚。
行政法学专家王柱国：应抓紧落实法院判决
行政法学专家、江西财经大学法学教授王柱国对此事提出了看法。他认为，永和公司已经走完救济途径，政府部门如何落实法院判决显得至关重要。
“这是一起典型的行政判例‘执行难’问题，关键在于目前尚无机制约束政府部门。”王柱国表示，在司法体制改革的大背景下，这既损害了政府公信力，也损害了司法的权威性，应对政府部门的行政不作为、滥作为建立“一票否决”等制度。也只有这样，才能维护法律的公平公正。
王柱国还介绍，目前，江西正在着力推进“五型”政府建设，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的 “ 四最 ” 发展环境，明确提出要建设“担当型政府”和“服务型政府”，积极构建“亲”、“清”新型政商关系。
“对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，吉安县有关部门应真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，否则背离了‘五型政府’的要求。王柱国说，
王柱国最后建议，吉安县有关部门应抓紧落实法院判决，尽快为企业办好开发审批手续，对篡改土地证的相关工作人员一查到底严肃问责。
记者也将对此持续关注。(记者 华山)
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