央广网财经北京3月6日消息 十二届全国人大二次会议昨天开幕，李克强总理做了本届政府的第一次政府工作报告。经济增长为什么确定为7.5%左右？M2增速13.6%意味着什么？简政放权怎么避免一抓就死一放就乱？GDP的增长如何转化成民生的改进？经济之声特别制作两会专栏节目《三人两会》，用智慧分析热点，用小会解读大会。复旦大学公共经济研究中心主任石磊、民生证券宏观研究院副院长管清友、经济之声主持人王冠，为您带来新解。

　　王冠：我们现在是在南锣鼓巷北平国际青年旅社，今天北京的阳光也非常不错，在我们身边还有很多外国朋友正在忙忙碌碌敲着电脑，南锣鼓巷的魅力或北京的魅力就在于此。特别是不久之前习近平主席来这儿进行视察，北京总会找到一些类似的地方，一方面体现它的国际化，另外一方面又会给我们一种凝固时光的感觉。今天会议的主题要和大家聚焦的时光就是，昨天上午在人民大会堂克强总理首次以总理的身份为我们拿出了他的第一份政府工作报告，大家非常熟悉的克强总理的一个标签就是经济学博士，在昨天的政府工作报告中，他用一贯的经济化思维方式给出了一系列数据。今天《三人两会》就是希望请两位用他们的智慧来一起透视这些数据，请给出自己印象最深最重要的数据。

　　石磊：我先解读一下经济增长7.5%的数字，实际上这个指标不是刚性化的。政府做事情必须有一个目标，按照这个目标确定做事情的方法，落实政策，7.5%意味着什么？就是对应相对稳定就业率上升。因为中国正处在一个大规模结构调整当中，原有的企业照顾比较多的员工，现在它可能破产、转产、减少雇员了，还有一些部门新兴产业会增加一些雇员，但是这中间是增的少，减的多。如果经济增长速率过小，极有可能导致短时间之内的快速上升，影响社会稳定，这是政策制定当中要考虑的就业优先。

　　王冠：清友给我们点击的数据是什么？

　　管清友：13.6%，大家对这个数据不是特别关注，2013年M2实际的增长速度是13.6%，政府工作报告里讲符合调控目标，而今年M2的增速也是13%。钱实际上不是一个非常严格的经济学概念，M2就是讲的广义货币供应量，它的增速直接代表了整个国内的流动性，或者通俗一点讲，就是贷款是更容易还是更难，企业去借钱容易还是难？感觉到房价涨的快一点还是慢一点，利率水平高一点还是低一点，应该这样去理解。

　　王冠：昨天克强总理大概将近2个小时的发言，二位印象最深的一句话或者最值得跟大家分享的一句话，麻烦写到面前的纸上。克强总理谈到了2014年的发展特别说了一句话，这是政府的自我革命。其实从克强总理以国务院总理的身份第一次在记者招待会上发言的时候也说到，触动利益比触动灵魂还要难，那么政府的自我革命在2014年要再取消和下放行政审批事项有200项以上。在两会之前克强总理一直强调，对于市场来说无禁止即许可，对于政府来说无授权即禁止，别老什么都想干，到哪都插一手指捞一票，但是怎么避免一个老毛病，就是一抓就死，一放就乱呢？

　　石磊：政府从来都没说要把所有的事情都放在自己手里，早在1979年中央改革以后第一个中央经济工作会议上就已经提出，但是为什么后来会出现很大的反复？问题的症结在哪？本来就有一个良好的市场配置资源基础，政府完全可以很轻松退出来，把很多事情交给市场去处理。但问题是经济发展之初，尤其是中国这样一个传统的东方国家，它本来就没有一个市场配置资源的基础，政府难免时时处处冲在第一线，客观上就把政府变成一个无限责任的政府，无所不为、无所不能。而事实上政府要想做到无所不能是不可能的，因此你做了10件事情，如果有一件做的百姓不满意，9件做满意的事情百姓没记住，因为百姓认为政府没有做好任何一件事。

　　王冠：这就是这种全能型或万能型政府的困境，什么都想管，最后大家觉得什么你都该管。

　　石磊：所以必须想方设法借助制度结构的调整，当发现市场功能太弱的时候，政府一定会冲在第一线，政府要退出来必须有人替代你，那么市场，配置资源的强化可以解决一些过去非用政府来做不可的事情。

　　管清友：改革开放三十年来，政府与市场的关系一直在强调一直在矫正，这确实有一个过程，因为我们是一个转轨经济，从计划经济到市场经济的转轨，在政府工作报告里面又提出了自我革命，这词用的挺重，以往是没出现过的。实际上要彻底让政府职守归位，该交给市场的交给市场，政府该管的管好，之前说过很多所谓政府的手是错位和缺位，错位那手不要再管，缺位的手得补上。比如看到的雾霾、食品安全，这些事恰恰是政府应该做的。我们很多地方的那些钢铁厂、水泥厂也没有达到环境监管的要求，怎么上的项目？这恰恰是政府应该做的、应该管好的事情。而对于牌照的发放，对于产业的具体的运营，政府完全没有必要去管。

　　王冠：我的这句话就先跟大家分享到这儿，管清友我们来看看你为我们梳理的这句。

　　管清友：我提的一个关键词是简政放权。其实和刚才说的差不多，但还必须做一个区分，就是很多地方政府还没有从传统的政府管理模式上转变过来。现在有一个词叫什么？“地方政府公司化”，首先是需要一个理念的转变，国务院都转变了，而且痛下决心，下放审批权，地方政府是不是也要跟着转变？GDP虽然很重要，但是确实不能在唯GDP论。

　　王冠：再来看一看您对于昨天克强总理的政府工作报告的提炼。

　　石磊：确保民生改进，从头到尾政府工作报告一要求全面，在每一个问题上平均分配文字，从头到尾下来一条主线就是政府的所有工作，制度的建构以及政策的落实。主要还是体现在民生的改进上，一个就是经济发展目的到底是什么？GDP增长的同时民生是改进的，是指数化改进的，GDP每上升一步，每单位GDP当中可以转化成居民可支配收入的比重是上升的。因为等你把GDP解释清楚，百姓就明白，这个单位GDP里面有多少是和我的福利改进有关。第二个方面，过去三十多年，我们巨大的成功是在私人品生产与提供高领域当中，所有放开市场供给立刻增加的这部分获得巨大的成功，以堪称世界奇迹，然而恰恰与之对应，一个严重不对称的就是公共品，公共服务的提供很不充分，而且配置很不均匀。

　　王冠：这恰恰是政府应该做的。

　　石磊：恰恰是政府本应该做的，所以百姓如果面对这样一种不平衡的局面，有足够理由来要求政府如何改进。所以这次政府工作报告里从头到尾讲了主题很多，但事实上最后凝聚到一个重要的命题上，就是民生的问题。

　　管清友：民生应该是个目的，经济发展是一个手段，现在很多时候都是把手段当成了目的。我想强调一点，GDP的结构对于我们福利的改进是非常重要的，比如现在发现很大的一个结构性问题，就是在于GDP增长速度维持一个比较高的速度，总量越来越大，但是消耗的能源越来越多，在收入分配当中越来越恶化，这个恰恰不是经济发展的目标所想要的。所以今后从民生入手，是要改进所谓经济增长的结构，把这种手段真正为民生服务，同时对于现在大家关心的环境、医疗、社保、教育乃至收入分配问题，都要在结构调整当中慢慢去解决。所以有一句话不一定恰当，就是如果过去三十几年改革开放主要是做大蛋糕，那么在未来在做大蛋糕的同时，要着力去分好蛋糕，必须要重视分配问题。

　　王冠：好，在明天《三人两会》中就和你说一个老百姓最关心的住房问题，今天就到这儿了，散会。