央广网北京10月21日消息（记者佟亚涛）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，商务部、国家发展改革委等24部门日前联合印发了《“十四五”服务贸易发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期我国服务贸易发展目标和2035年远景目标。商务部相关负责人20日进行解读：《规划》提出，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，并首次将“数字贸易”列入服务贸易发展规划。

建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度

《规划》坚持改革先行、开放先行，将“深化服务贸易改革开放”作为首个重点任务专章。其中特别提出以建立健全跨境服务贸易负面清单为标志，主动推动“十四五”时期要素流动型开放和制度型开放相结合、“边境上”准入与“边境后”监管相衔接。商务部新闻发言人束珏婷说：“（《规划》）从放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平改革开放平台等三方面进行了重点阐述，并提出建立健全跨境服务贸易负面清单制度，彰显出我国坚定不移扩大对外开放的决心和信心。”

负面清单模式是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的一种主要模式。去年签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）时，成员们承诺，在RCEP生效后6年内将跨境服务贸易领域采取的正面清单模式转为负面清单。因此跨境服务贸易负面清单成为服务业开放的重要方向。

不过，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊认为，服务贸易涵盖的教育、医疗、文化、金融等行业领域，涉及国家安全、金融安全等；此外，当前“数字贸易”发展迅速，许多跨境服务贸易通过数字化形式进行传输，可能存在一些风险点，因此各国对服务贸易的开放采用比较审慎的态度。未来，应平衡好开放和风险。“在推进跨境服务贸易负面清单时，要制定相关的配套制度，防范跨境服务贸易自由化带来的负面影响。通过配套办法，一方面使跨境服务贸易负面清单能够实实在在落地，另一方面也通过资金监测、服务贸易统计监测等，能够最大限度防范化解风险。”

制造业负面清单不断缩减的经验之一，就是通过自贸区版负面清单先行先试，然后扩展到全国版。今年7月，我国首张跨境服务贸易负面清单——《海南跨境服贸负面清单》出炉。商务部自贸区港司相关负责人表示，在实施好海南跨境服贸负面清单基础上，研究制定自贸试验区跨境服务贸易负面清单。李俊认为，海南版负面清单将为全国版负面清单的出炉积累经验。“通过海南跨境服务贸易负面清单提前进行压力测试，寻找风险点，以及如何防范监测监控风险，就未来在RCEP框架下转换成负面清单模式积累经验。”

“数字贸易”首次列入服务贸易发展规划

进入新发展阶段，服务贸易数字化、智能化、网络化水平不断提升，《规划》首次将“数字贸易”列入服务贸易发展规划。

“数字贸易”的本质是贸易方式数字化和贸易对象数字化。其中，贸易方式数字化是指数字技术与国际贸易开展过程深度融合，带来贸易中的数字对接、数字订购、数字交付、数字结算等变化；贸易对象数字化是指以数据形式存在的要素、产品和服务成为重要的贸易标的。

《规划》要求，完善“数字贸易”促进政策，加强制度供给和法律保障。实施服务外包转型升级行动，加大技术创新力度，推动云外包企业积极拓展国际市场。促进传统服务贸易数字化转型，积极支持旅游、运输、建筑等行业开展数字化改造，支持签发区块链电子提单。

束珏婷介绍，《规划》明确提出数字产品、数字服务、数字技术和数据等四类“数字贸易”类型，为未来一个时期我国“数字贸易”发展明确方向和路径。“顺应服务贸易数字化、网络化、智能化发展趋势，专章阐述服务贸易数字化进程，并首次将‘数字贸易’列入规划。贯彻落实碳达峰碳中和重大战略决策，将坚持绿色发展作为原则纳入规划。”