央广网北京6月24日消息 据经济之声《天下财经》报道，人力资源和社会保障部昨天公布数据，今年1-5月份，职工养老保险基金征缴收入增幅10.4%，重回“两位数”增长。按此趋势，全年基金仍将保持收大于支，累计结余持续增加，能够确保养老保险待遇按时足额发放。
养老保险基金运行平稳
今年1-5月份，全国职工养老保险基金总收入约1.58万亿，同比增长23.9%；总支出约1.35万亿，同比增长23.2%，基金累计结余4.08万亿。从企业养老保险情况看，随着经济回稳向好，1-5月份基金征缴收入增幅10.4%，重回“两位数”增长。人社部表示，按此趋势，全年基金仍将保持收大于支、累计结余持续增加，能够确保待遇按时足额发放。
部分地区当期收不抵支
但基金区域分布不均衡的结构性矛盾仍在。东部结余多、中西部结余少，特别是东北等老工业地区，缴费人员少、退休人员多的情况突出，基金出现了当期收不抵支。
人社部部长尹蔚民此前表示：“养老保险是省级统筹，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支。也就是各省之间的差异比较大，最主要因素是人口的抚养比，负担不一样。”
专家建议发展多层次养老保险体系
对此，人社部表示，将加大财政投入，提高统筹层次，在更大的范围内调剂基金余缺，均衡地区之间因抚养比差距而导致的负担不均。数据显示，1998年以来，中央财政已累计对企业养老保险投入2.57万亿。地方财政的投入也在加大，2016年各省市县级财政合计投入668亿元，同比增长近8成。
清华大学就业与社会保障研究中心副主任胡乃军认为，还应大力发展其他养老支柱。胡乃军说：“通过税收和各种政策，让人们更多的自己存储养老金发展第二和第三支柱，只有把这种积累制的养老金发展起来，才有可能降低财政对第一支柱现收现付转移支付式的补贴的压力。”
形成多个支柱，根本出路在于发展多层次养老保险体系，逐步形成以基本养老保险为基础、企业年金和职业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次保障体系，满足不同群体的养老保障需求，提高退休后的生活保障水平。
国务院：加快发展商业养老保险
其中，商业养老保险是商业保险机构提供的，以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。不过目前来看，我国商业养老保险发展仍相对滞后，产品和服务供给不足，覆盖面小，难以有效满足人民群众通过商业保险提升整体养老保障水平的客观需求。
在此背景下，本周三的国务院常务会议原则通过了《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，商业养老保险资金是老百姓的‘养命钱’、‘活命钱’，必须确保这些资金安全可靠运营，各保险机构务必守住这一底线。
三条措施保障商业养老保险安全稳健运营
那么如何确保商业养老保险资金的安全稳健运营？保监会副主席黄洪说，未来将从三方面入手，第一，要强化保险机构的资质要求。精算技术的水平、人才队伍的储备，以及股东可持续增资能力等，这些都是对资质要求的核心内容。
其次，加强养老保险资金投资运作管理的监管，比如，加强规章制度的建设、加强资产负债匹配的管理、健全定量评估、定性评估以及压力测试等一些规则制度等等。对养老保险资金运用，除了坚持一般商业养老保险资金运用的基本规则制度之外，监管部门还将根据业务发展的进程，逐步制定一套有别于一般商业保险运用的规章制度。
黄洪强调，还要完善商业养老保险资金投资的支持政策，商业养老保险资金不能与一般的商业保险资金运用一样。比如说商业养老保险的资金就不宜进入一些竞争性行业。下一步保监会将研究制定商业养老保险服务实体经济的投资支持政策，为商业养老保险资金服务国家战略、投资重大项目、支持民生工程建设提供绿色通道和优先支持。
诸多因素制约商业养老保险发展
据了解，近年来我国商业养老保险取得持续稳健的发展，但是总量不大，与国际比较，也相对滞后。
黄洪分析，发展慢有内外两方面原因，从行业内部看，三大短板制约着商业养老保险发展：“一是，技术短板，商业养老保险的缴费和领取期限非常长，就要求非常高的精算技术。虽然这几年我国的精算技术有了长足的发展，但是与美国英国等发达国家比，还有不少的差距。第二，人才的短板。第三，规制短板。尤其是监管部门，尽管我们努力探索对长期风险监管的规制，但是这个探索需要一个时间过程。”
而从行业外部看，也有三个不利因素。首先是社会商业保险意识还不高，第二，政策支持的力度还不够大，第三，虽然我国人均GDP达到了8000美元，但是低收入人口还占据很大比例，购买商业养老保险的能力还不够强。黄洪说，下一步加快发展商业养老保险还有很多工作要做。《若干意见》对发展商业养老保险提出若干支持政策。怎么抓好这些政策的落地落实，比如如何加快个人税延型商业养老保险产品的试点落地，如何抓好商业养老保险资金运用的支持政策的落地，还比如商业养老保险如何促进养老产业发展的政策落地等等，成为当前发展商业养老保险的关键所在。
此外，还要抓好保险行业的能力建设和商业养老保险监管的规章制度建设。黄洪说，既要对现有精算技术进行完善，又要根据商业养老保险发展的实际，不断发展新的商业养老保险的精算技术。此外，要加大引进商业养老保险的专业人才。
央广短评：风险可控，保值增值，发展商业养老保险需要大智慧
虽然中国商业养老保险行业自身每年都有增长，但是放到全球视野里面，占比还比较低。与中国人口相比，与人民群众养老保险需求相比，发展比较滞后，一个重要原因是：“社会商业保险意识不够高”。要想唤醒这种意识，既需要让老百姓买得放心，也需要一些刺激措施。
“把钱放在保险公司的口袋里那么多年，到底安全不安全？”相信是所有人购买商业养老保险之前最大的心结。要解开这道心结，就得让老百姓看到，监管措施让商业养老保险风险可控，投资渠道让资金保值增值有望。这一点，国务院已经提出了大量举措，下一步只待落实。
再来说刺激措施。利用一定的税收政策发挥杠杆作用，撬动商业养老保险这个大市场，是一条国际经验。但之前我国的政策支持力度还不够大，期待正在制定中的税延养老保险试点方案，能够给大家带来更优惠的商业养老保险。
既要在风险可控的环境下，充分实现商业养老保险资金的保值增值，还得让老百姓安心得到实惠，发展商业养老保险需要大智慧。
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