央广网财经北京8月20日消息 据经济之声《天下财经》报道，来自国家审计署的报告显示：全国有3465个乡镇政府的债务率高于100%，这意味着我国有十分之一左右的乡镇每年财政收入还不能抵消债务，乡镇债务危机严重，有一些地方的政府欠条竟然成为“流通货币”。

　　记者联系了湖北、湖南、广东等多位乡镇干部，提及乡镇债务危机，他们都感叹：难，很难：“由历史原因和体制原因造成的，现在每个地方都非常艰难”。

　　乡镇政府“老债”积累日久

　　很多乡镇债务都源于历史，比如救灾救急、集资修路搭桥、普九建学校、乡村干部垫缴农业税等等，湖南某镇的党委书记说，镇政府曾经集资办厂，几乎借了居住在镇中心几千位居民的钱，但是后来办厂失败，镇政府负债超过了一亿元。在他之前，有好几任镇党委书记就是因为解决不了债务问题，或者被免职，或者主动辞职，他说，这是欠钱的问题，但是，又不仅仅是钱的问题，都说借债还钱，再借不难，但是，现在因为还不了钱，政府的公信力、执行力和凝聚力都因此受到影响，很多工作得到不当地居民的支持，没法展开：“不仅仅是钱，影响了公信力、执行力、影响了政府的凝聚力。”

　　乡镇干部最多的工作是“找钱”

　　这位镇干部说，在他接任后，第一位工作就是“找钱”，以维持地方发展并从中“腾挪”还债。钱不够还给所有人，先还给谁？镇政府和当地居民形成了不成文的规定：谁家有婚丧嫁娶给一点、谁家有子女升学就业困难给一点、谁家有天灾人祸给一点：“有孩子考取大学很困难的，想办法解决一部分，生老病死，想尽办法解决一部分”。

　　但是，这样终究不是解乡镇债务问题的办法。记者还了解到，在湖南，一些负债严重的乡镇，甚至“打折收购”乡镇政府对个人欠条的“生意”，甚至出现了欠条甚至还能折价买东西，成了地方“流通货币”。

　　部分乡镇“融资平台下乡”催生新债

　　如果说这些都还是旧债，是历史遗留问题。不少中东部乡镇还面临“融资平台下乡”的新债，一些乡镇要求开发商先垫资建设小城镇商业街等基础设施，项目建成后再通过土地拍卖偿还建设资金，但是，土地拍卖收益欠佳，这笔钱又成了新债务。乡镇债务滚起来雪球，乡镇政府却几乎没有还债能力。

　　马庆斌：乡镇一级政府承担了太多责任

　　中国国际经济交流中心专家马庆斌长期研究地方债问题，他说，乡镇一级政府不仅没有能力而且没有举债权力。

　　马庆斌：既想让马儿跑，还不想让马儿吃草，让镇一级承担了更多的责任，作为镇，他没有完整的财政权利，没有司法权，实际上没有举债权力，从某种程度上来讲，他实际上是县级债务问题的一个反映。

　　马庆斌：还债要分清类别，分清责任

　　而就在今年，审计署专门统计了乡镇债，有解读认为这是有关部门释放出解决乡镇债务的信号。但是，问题还在于，钱从哪里来？怎么还？马庆斌的建议是：

　　如果是经济型债务，应该由合同来确定。

　　马庆斌： 一些盈利性的，有投资风险性问题，不仅仅是一个镇政府责任问题。如果盈利了以后，可能大家都皆大欢喜，若是这个项目失败了，这里面就会有一个责任要共担。

　　如果是非经济性债务，应该由县财政或者市财政来解决：

　　马庆斌：比如医院、学校，那么有一些呢，在建设过程当中，本来应该是由上一级政府承担的。

　　如何解决乡镇债务？还有其他建议。有观点提出：要树立“减债也是政绩”的新观念，把消化存量债务作为考核乡镇领导干部的重要方面；也有观点提出：让金融变活，改变金融资源向大城市集中，而农村和小城镇空心化的趋向。

　　地方债解决之道正在尝试

　　实际上，乡镇债在地方债中可能只属于“冰山一角”。审计署数据显示，截至去年6月，地方债大约11万亿元，2014年可能近2.4万亿元。而全国人大常委尹中卿则最新表示，目前地方债的实际规模很可能超过30万亿元；比审计数据多一倍左右。

　　不过，地方债解决之道的尝试正在积极进行，昨天，青岛和浙江已经启动了地方债的自发自还，明天，北京也将启动地方债自发自还。与此同时，山东、江苏、广东、江西和宁夏也陆续完成了地方债自发自还招标项目。