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深入推进改革 让“一照一码”营业执照成企业唯一“身份证”

2017-04-27 22:38:00来源:央广网
  央广网北京4月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,如何降低企业的制度性交易成本,提高群众和企业办事的效率,充分激发创新创业者的活力,是最近几年国务院特别关心的大事之一。昨天的国务院常务会议确定,进一步推进“多证合一”和削减工商登记前置审批。
  不到两年时间,我国商事制度改革不断突破。2015年10月,全面推行“三证合一”。2016年10月,全面推行“五证合一”。2017年4月26号,国务院会议决定,在去年以来已全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务、社会保险、统计登记证“五证合一”改革的基础上,全面推行“多证合一”,将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。强化中央和地方联动,加快修法修规、完善配套政策,推动“一照一码”营业执照在各地区、各行业加快互认和应用。
  会议指出,这有利于持续优化营商环境,为企业和群众办事创业营造更加便利宽松氛围,促进提高劳动生产率。
  另外,昨天的会议还确定,进一步梳理涉企证照事项。对没有法律法规依据、非按法定程序设定的一律取消;对关系公共安全等需要继续保留的要实行准入清单管理,并完善和加强事中事后监管;加大部门间信息共享和业务协同,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料。逐步使“一照一码”营业执照成为企业走天下的唯一“身份证”;把设立外商独资包装装潢印刷企业等5项前置审批事项改为后置审批。至此,本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。
  国家行政学院教授汪玉凯指出,推进多证合一改革对于降低企业交易性制度成本和提高政府监管的效率都具有重要意义。
  汪玉凯说,这两年国务院一直推进多证合一,从技术上来讲,多证合一是完全可能的,现在国务院进一步加大整合,非常有意义。多证合一以后,可以使各个部门整体上在一个平台上运作,为企业提供方便。在这个平台上各个部门之间的信息可以互相流动,从而形成整体的管理架构。信息通过大数据共享以后,也确实能够提高政府治理的有效性。多证合一以后,还要把原来工商部门前置性的审批再拿掉五项,变为后置审批,这样企业也会有更多的自主性。对于企业来说,跑一次就可以把事情办完,这样的制度改革有利于降低制度交易成本,提高办事效率。
  财经评论员刘艳表示,一个小小的证件合一,反馈出的是我国商事改革创新的重要一面。优化企业的市场准入程序和降低企业制度性开办的成本,是多证合一的重要的目。从直接目标来讲,国务院常务会议要求把能够合并的证照,特别是证件类都进行合并,首先体现了商事改革的决心。
  其次,这也为下一步提出了新的问题,到底和企业主体相关联的信息、名录以及细则和标准应该是哪些呢?从三证合一到五证合一,再到多证合一,未来是不是还有更多的专业可以整合到一个证照中呢?政府应该制定更详细的细则,把所有的信息和公共服务资源整合到一个营业执照主体当中。实现一表申请、一窗受理、一次告知、一份证照,不断地将和企业相关联的行政工商事务合并,减少不必要的行政成本。
  但同时我们也要看到,多证合一对政府的公共服务业提出很多挑战,比如在放管结合的背景之下,不仅要有放,还要有很好的监管。把前置性的监管放到后置性,同时会造成一些监管上的难度,甚至可能会有企业抱着投机心态,趁机出现一些违规行为。因此,对于政府部门来讲,要不断创新监管模式,把前置性的方式改成常态化的公共服务监管,还要有一些行动指导。
  再者,在多证合一的背景之下,从执法部门来讲,也需要更专业的执法人员,相关人员对财务的检验以及商品识假能力需要提高。
  另外,政府不仅要发挥监管作用,更重要的是要有行政指导,要加大对于企业正向的引导,加大对于新的创业者在合法经营,包括工商税务层面上的奖惩机制的宣传和指导,把过去传统的监管转化成更有利于提升公共服务水准的升级版的政府监管。所以,在未来一段时间会有更多优秀合法合规、符合新经济模式发展的企业,能够嫁接在更加先进的公共服务体系之下。
编辑: 赵亚芸
关键词: 改革;一照一码;营业执照;企业
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