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引东部“活水” 用市场化激活东北经济动能

2017-03-22 11:14:00来源:央广网

  央广网北京3月22日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,引进东部发达地区对口合作振兴东北,又有了新举措——东北3省4市将与东部地区开展对口合作,共谋发展。本月,国务院正式印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,让东北和东部的牵手共进成为现实。对口合作的这盘棋究竟怎么下?东北经济社会发展如何破局?国家发改委的相关负责人进行了详细解读。

  “新药方”要发挥新作用

  在昨天上午国家发改委召开的新闻通气会上,发改委振兴司司长周建平介绍,在综合考虑相关省市资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素后,目前已经明确了东北地区和东部地区的对口合作关系。

  周建平说:“辽宁跟江苏结对,吉林和浙江结对,黑龙江和广东结对,沈阳和北京结对,大连和上海结对,长春和天津结对,哈尔滨和深圳结对。”

  结对子、搞帮扶是从前推动西部发展的老药方,而本次东北地区和东部地区的对口合作却是一剂全新的药方。周建平说,应该明确本次合作的定位。

  周建平:“东北地区和东部地区的对口合作是一种区别于对口支援、对口帮扶和对口扶贫的新型跨地区的合作模式,这是一种平等的合作模式。”

  实现共赢要1=1>2 补齐短板要1+1<1

  在这样的合作模式下,应该如何充分发挥双方的比较优势、扬长避短?对于这个问题,周建平用一道简单的算术题进行了生动描述。

  周建平说:“我们设想,应该努力做到两条,一个是1+1要实现大于2,也就是双方的优势加起来要实现共赢,另一方面,我们觉得在双方补齐短板方面要实现1+1小于1,意思就是说要通过相互的对口合作来弥补各自弱势项的不足。”

  “飞地经济”将成区域经济合作新模式

  在说到搭建合作平台载体,探索共赢发展新路时,周建平提到了一个新词——“飞地经济”。也就是通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

  周建平:“支持东部地区重点园区在东北地区设立分园区,鼓励东部地区重点城市在东北有条件地区发展‘飞地经济’,探索跨地区利益分享机制等。”

  对于东北来说,目前的关键还是通过和东部地区对标,来发现自己的不足,更好地改进相关工作。周建平认为,目前东北地区最需要学习的,就是如何激发市场主体的活力和内生动力。

  周建平称,首先,学习在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、法律手段来管理地方的经济社会发展,保证经济处在良性发展,尽可能少用行政手段,大力激发市场主体的活力和内生动力。

  目前,东北地区和东部发达地区的合作在政策层面的支持力度很强,而双方的积极性也都十分高涨,东北地区和东部地区的政府层面和市场层面都表现出了极大的热情。多位东北和东部地区的企业家都希望尽快搭建起双方合作的平台。一方面,对于东部地区来说,目前发展需要进口的很多装备,东北地区都有能力提供。另一方面,东部地区拥有大量资金,东北地区拥有大量资源,把资金和资源进行互换,二者相互对接,产生的化学反应是非常值得期待的。

  经济学家刘胜军对此作出分析与评论。

  刘胜军:“东北地区和东部地区的合作,还存在很大的协同空间。从产业结构上讲,东北地区原来的老工业基础较有优势,同时还有部分资源性产业、农业以及旅游业等产业结构。而以上海、江苏,江浙为代表的地区民营经济较发达、工业种类较齐全、创新型企业较活跃,金融业也较发达,所以说,两者之间在产业结构上有很强的互补性。

  其次,从发展阶段上看,东北地区相对沿海地区还是滞后的,发展的滞后性在某种意义上讲是一件好事情,这表明二者之间很多东西是可以互补的。比如沿海地区一些较好的经验可以移植到东北地区,因为它已经走过了东北原来的发展阶段,我认为这是非常重要的合作基础。

  再者,转战东北不仅要靠沿海地区提供资金和投资,更重要的是怎么样把体制、机制以及理念的改变带到东北去。比如人员的交流上,要通过培训改变理念。同时,要解决好动力机制问题。在东北经济遇到了很大挑战的情况下,要更加主动的提出各种可行方案,将协同空间与市场机制相连接。当然,沿海地区也应该有考核和评估,切实做好相关工作进一步推动双方的合作。

  再次,要思考政府和市场到底要做什么?我认为对于政府来讲,最重要的是做好信息平台的搭建。企业是追求利润的,只有让其充分了解其中潜在的发展机会,才能促成后续的合作。当然,政府只是担当了提供信息平台的角色,而不是越俎代庖强迫企业必须做些什么,因为这可能会背离市场经济的一些原则。

  所以,对于这样的合作,我们既要抱有较大的期望。同时,在实践中也要注意把握好政府和企业间关系,处理好人员利益机制以及动力机制间的问题,只有这样,问题才能真正落到实处。”

编辑: 王雨馨
关键词: 振兴东北;“飞地经济”;补短板
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