央广网北京3月1日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，霍尔果斯这个名字估计不少人听到后会感到很陌生。它是新疆伊犁一个与哈萨克斯坦隔河相望的陆路边境口岸。然而，在近期热映的几部电影里，“霍尔果斯某某公司”这样的字眼经常会出现在电影出品方的名单里。
这两年，影视公司到霍尔果斯注册已经成为一种风潮。有媒体粗略梳理了一下，目前已经在霍尔果斯注册的影视传媒类公司预估超过600家。吴秀波、黄渤、徐静蕾、吴奇隆、范冰冰、陈坤等明星直接担任法人或间接控股。
早在2011年，国家就下发文件，对于新疆喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区的企业实行免税政策。比如，新注册公司享受五年内企业所得税全免（国税15%和地税10%，共计25%）。五年后地方留存的40%将以“以奖代免”的方式返还给企业。等于是地方留存部分全免，时间也是五年。此外，增值税和附加税地方留存部分还有奖励政策。如果一家公司一年的营业额是8000万的话，那么可以享受的税收优惠可以达到300多万。因此，霍尔果斯成了这些公司“避税”的天堂。
企业扎堆到霍尔果斯注册，可能还有另一个原因。今年一月，中国证券监督管理委员会与新疆政府签署协议，对达到条件的新疆企业上市实行“即报即审、审过即发”的绿色通道政策，这对新疆企业构成了极大的利好。有些公司想上市得排队等多年，新疆的企业可以享受绿色通道。
中国人民大学经济学院教授刘瑞对此作出分析与解读。
刘瑞：“霍尔果斯目前是一块热土，它承接了西部开发和‘一带一路’的发展机遇，这使得此地由口岸、小镇迅速变成较繁荣的地方。首先，对于企业选择何处注册的行为，我们要看到它的积极方面。去‘避税天堂’注册给企业自身带来利益，这在全世界都有类似的做法。同时，它给当地也带来了一些好处，比如注册需按照税务征收的属地原则交管理费，即使是有优惠政策也要交一定的税。再者，这提高了地方知名度，这对企业和当地经济发展都有正面影响。同时，它也有其负面性，有很多公司都以空壳性质的企业注册，出现了证件在此地办理，却没有办公地点，甚至资金也不完全到位的情况。当地政府如果对企业监管不到位，就会对当地经济产生负面影响。
其次，本来政府希望通过各种优惠政策把资金带过去，以推动当地的经济。但如果企业只是注册而没有资金投入，这等于政策没有发挥任何实质性效果。所以我认为将来需要有一些补充性规定，比如注册后就必须要到位一定数额的资金，而且要对资金到位后的存留年限加以限制，不能立马转走。这样对当地的经济才可能产生实质性影响。
另外，企业在当地投资必须要增加就业。若只是空转，没有任何投资行为，也就没有实质性的就业，这对当地经济的贡献效果甚微。同时，这需要相关部门加强监管，在发展中发现问题及时加以规范，逐步走向健康、有序的轨道。”
经济之声：像这种影视公司只是把注册地挪至此地却享受很多优惠政策，这能给当地的社会、经济、就业带来什么变化吗？
刘瑞：“影视公司是文化产业，它注重的是无形资产。文化产业经济效益比较好，若按照一定比例税收返还给当地，肯定给当地带来各方面的好处。关键是它的行为能不能落地，能不能对当地起到实实在在的推动作用，这跟搞实体经济是一个道理。”
经济之声：如果五年、十年后相关政策都取消，这些资金以及所谓建造的公司，会不会一转身就都走了？
刘瑞：“后续的撤资问题我认为不需要担心。因为如果影视城建成，由此带动当地旅游，自然会有发展的机会，即使撤资也会有接盘的企业继续去做。”
经济之声：国内与国外的“避税天堂”相比，他们所谓的优势以及赚钱点在哪儿？
刘瑞：“国外完全是在全世界配置资源的时候钻了各国税收的漏洞，一旦有资金流出，当地政府无力追讨。但在国内的法律框架下，‘避税天堂’的作用是有限的。严格意义上来讲，它只是比发达地区的税收要优惠，形成了一个税收的低洼地。这实际是有人管的，一旦出了问题，其追责相比国外的‘避税天堂’要相对容易。”
经济之声：在免税期间到底给当地的政府、居民以及经济发展带来什么？
刘瑞：“实事求是的讲，新疆当地有实力的企业并不多，投资机会少，资金规模小。所以这个政策吸引了东部地区的实力企业到新疆注册，并以此吸引东部地区的资金往西部流。但如果只是空转，没有实质性投资，政策就归于失效。所以关键还是看政府怎么运作相关的配套政策。”
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