央广网北京2月7日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，春节过后，我国社会经济领域的各项政策继续紧锣密鼓的铺开。包括国企、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革真正进入到了深水区。作为经济保持在中高速增长的重要保障，就业问题也被提到了前所未有的高度。
国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》，明确到2020年，实现城镇新增就业共计5000万人以上、全国城镇登记失业率控制在5%以内的目标。《规划》提出，要把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，增强经济发展创造就业岗位能力、提升创业带动就业能力、加强重点群体就业保障能力等五方面重点任务。进一步提升了政策的准确性和执行性。
此次《规划》明确，高校毕业生就业仍然摆在促进就业工作的首位，过剩产能职工安置工作也被摆在了突出位置。国家发改委就业司副司长哈增友指出，促进就业需要与各项政策相匹配，执行起来才更有效率。
哈增友说：“现在供给侧结构性改革，化解产能过剩中一些下岗的、转岗的人，解决产能过剩职工的安置问题，包括现在煤城、钢城，资源密集型省份的一些下岗失业人员。研究就业工作不能就就业说就业，一定要把就业与经济社会发展的各项政策有机衔接，一定要与产业政策、价格政策、地区政策、投资政策这一系列的政策有机结合，这样的政策协同才能提高就业政策的实效性。”
《规划》中的另一个亮点是，优化社会资本带动机制，统筹发挥政府与市场作用。这将有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给，推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务，提升专业化服务水平。
促进就业，追求数量、更要注重质量。首都经贸大学劳动关系研究中心主任陶文忠就此话题做出点评。
陶文忠：“这次《规划》明确了‘十三五’时期总体的就业促进目标，这个目标与当前中国整个就业的总体格局具有很强的适应性和前瞻性。‘十二五’期间我们总体的就业目标是实现4500万，‘十三五’调高到5000万。
近几年来每年城镇新增就业大概在1300万左右，尽管我们现在面临人口增速放缓这样一个总体格局，但就业领域的矛盾，包括总量矛盾和结构性矛盾还是比较多，所以这样一个《规划》实际是要明确目标，同时要针对性的提出问题、解决问题。在总量方面，目前我们还是面临着在全球经济环境有诸多不确定因素的新形势下，如何保持经济持续稳定增长、维持较高就业率的问题。在结构性方面，有些问题还是长期存在，比如‘用工荒’、技工短缺、大学生就业难等。所以结构性的矛盾在技术结构、就业的产业结构、区域结构、供需结构等方面都会长期存在。为此《‘十三五’就业促进规划》提出总量与结构并重，供需两端发力，特别强调要分类施策、精准发力，这是一个非常重要的亮点。
比如《规划》中提出，把高校毕业生的就业问题放在首位，这就是一个精准发力的典型。高校毕业生在我们这个创新时代，是一群掌握着现代思想、现代知识技能的群体，无疑是我们国家创新的根本，也是引领时代潮流的主力。近些年来，高校毕业生在就业的总量上还面临着很大压力，高校毕业生总量从2014年的727万人，到2015年的749万，再到2016年765万，今年预计有795万。人社部估计，‘十三五’期间年均有770万高校毕业生。但是，高校毕业生的就业问题依然面临着很大的供需方面的矛盾，社会对毕业生学历的层次要求还比较高。当然，提高受教育年龄也是整个就业数据的基本规划；而在毕业生群体中也存在着期望值比较高、局部拥挤等问题，包括在特定地域、特定产业领域的拥挤。另外，在高校毕业生的就业创新能力方面，中国大学生创业的平均成功率在2%左右，这要远远低于欧美国家的20%。
因此，从精准发力角度来说，要发挥高校毕业生这个特殊群体的优势，把优秀的人才着力引导到战略新兴产业领域当中去；同时还要鼓励基层就业，促进创业服务，扶持困难高校毕业生的就业。
另外，《规划》当中还提到两个特殊群体，也就是农村就业困难群体的转移就业以及产能过剩职工的安置，所有这些都需要在分类施策、精准发力的大原则下，通过形势监测、就业创业服务、社会资本合作等多方面协同发力。
《规划》当中除了提到总体就业规模之外，再次系统性的强调了关于如何提升就业质量的问题。国家公共组织以及国家相关政府部门对就业质量问题长期以来高度重视，特别是2007年的《劳动法》出台以来，把稳定就业、有保障的就业放在了突出位置。这在今后‘十三五’规划当中依然是一个要点，其中特别提出，劳动权益的保障制度不断完善，劳动合同的签订率要保持在90%以上，工资收入要合理增长。
因此在总体规模保持稳定的情况下，这个《规划》特别强调，在新的经济社会发展环境下，我们要适应新业态的不断出现，在一些新兴产业不断涌现的新形势下，我们既稳定地提高就业规模，同时积极去提升就业质量。
中国春节·乐享春节
