央广网北京1月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国务院日前印发的《“十三五”市场监管规划》，是第一部全国市场监管中长期规划，也是进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新的行动纲领。
《规划》提出了市场监管的重点任务。首先是营造宽松便捷的市场准入环境，改革市场准入制度，建立统一公开透明的市场准入制度，深化“先照后证”改革。深化商事登记制度改革，推进“多证合一”，提高便利化服务水平。完善企业退出机制。为小微企业创造良好环境。
其次是营造公平有序的市场竞争环境。维护全国统一大市场，推动市场开发共享。加强网络市场、广告等重点领域市场监管，打击传销、规范直销。强化竞争执法力度，打击制售假冒伪劣商品违法行为。推动质量监管，实施商标品牌战略。
同时，《规划》提出要营造安全放心的市场消费环境。加强日常消费领域、新消费领域市场监管，加强老年人、未成年人等重点人群消费维权，加强农村市场监管，健全消费维权机制。要适应百姓消费品质提升的迫切要求，加强质量标准和品牌的引导和约束功能，提高产品和服务质量，缩小国内标准和国际先进标准的差距，提高重点领域主要消费品国际标准一致性程度，逐步实现出口产品与国内销售产品同标准、同质量。
《规划》还特别提到要加强食品药品质量安全监管。健全统一权威的食品药品安全监管体系，落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实施好国家食品药品安全相关规划。健全食品药品安全领域消费维权机制，加强消费维权制度建设，简化消费争议处理程序，推动完善食品药品消费公益诉讼机制，充分发挥消费者组织作用，提高百姓食品药品消费维权效率。
关于这个话题，中央党校国际战略研究院副院长周天勇做出了点评。
周天勇：“《规划》及其运行机制有四个方面创新和重大意义，国务院这一举动战略意义重大。
第一，我们从十八大以来一直提出要进一步深化体制改革，完善中国特色社会主义市场经济，特别强调市场配置资源是决定性的，要有比较具体的办法，才能使这些落到实处，要建立法制和完善的市场机制。这一次的《规划》体现了这个特色，把十八大以及十八届三中全会的精神落到实处了。
第二，我们在处理既发挥市场活力又对市场监管到位的关系上，长期没有具体的设计。过去，要么是运动式监管，出一个问题就把所有的企业都停下来，监管过度，这样就没有活力了。要么是放得很开，食品、药品质量和品牌仿冒等的监管不到位。这一次的《规划》在这方面做了很多设计，既要使政府不能错位、精准监管，还要保持经济活力、创业创新动力。
第三，这次《规划》提到的监管规则以及品牌、标准等要和国际接轨，也是要推动产品进一步‘走出去’、把国外产品放心‘引进来’的进程，这也具有远期重大战略意义。推广中国商标、品牌的战略非常重要，从现在的情况来看，我们老给人家代工，自己没有品牌，特别缺乏是在国际市场上知名的品牌，只有保护商标、品牌，把品牌做起来，才能在国际市场上有竞争力，这也是非常好的创举。
从商事制度改革的规划方向来看，重要的是要公开、透明、公平竞争的原则。这一次的《规划》有一些亮点。一是不仅准入要放宽，比如‘先照后证’、‘多证合一’更简便、便利等。二是提到要有退出机制，现在，中国很多企业很难注销，有一些注册以后可能8、9年都没有营业，实际上不存在了，但企业还是在那儿，这个不存在的企业还有各种公章，容易发生一系列的问题。这次《规划》要建立退出机制是一个亮点。
三是这次《规划》特别提出要促进中小微企业的发展，这关系到就业。一些大工厂、制造业越来越多地用机器替代人力，我们需要大量的小微企业发展起来解决就业问题。同时，这会扩大中等收入人群，以后不再是炒房就能带来中等收入，而是要鼓励大家创业，创办中小企业、创造财富。我认为，对小微企业准入要宽、手续要简、门槛要低，使创办中小微企业成本不高、所需时间短。比如有些城市对创业的办公场地等的管理都放宽了，创业的租金成本就下来了。成本不高，即便没创办成损失也不大，才能鼓励大量人进行创业、兴办中小企业。同时，退出机制也要减化，企业没创办成，在工商局注销就可以，之后可以再去创办新的企业或者进入新的领域。
四是这次《规划》重点强调食药品、农产品的质量安全问题，这非常重要。现在大家比较关心的就是食品安全，我们既要放活又要管住。我有幸参加这次《规划》的制定，《规划》里提到以后要加大放宽准入，加强事中监管。同时，监管一定要是‘双随机’的，就是要随机抽查企业，要随机抽取监管人、执法人，这可以防止一些执法人员‘吃拿卡要’的现象。另外，可以防止第二天要检查的消息提前泄漏。‘双随机’制度可以促使监管公正、公平、透明。”
新政频出 2016科技创新结硕果
