央广网北京1月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，我国电价共分为：农业用电、居民用电、一般工商业用电和大工业用电四类。这四类也是国家发改委进行价格调控的分类依据，而钢铁、电解铝、铜、石化等重工业行业属于大工业供电类企业。

　　在中国经济新常态的背景下，企业利润增速减缓，对成本的敏感度也在提高。2015年中央经济工作会议就指出，帮助企业降低成本，其中很重要的一项，就是降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。

　　我国近日发布通知，从今年1月1日起，对钢铁行业实行更加严格的差别电价政策和基于工序能耗的阶梯电价政策。

　　根据国家发改委、工业和信息化部联合出台的《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》，对列入《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》钢铁行业限制类、淘汰类装置所属企业生产用电继续执行差别电价，在现行目录销售电价或市场交易电价基础上实行加价，其中：淘汰类由每千瓦时加价0.3元提高到每千瓦时加价0.5元；限制类继续维持每千瓦时加价0.1元；没有按期完成化解过剩产能实施方案中化解任务的钢铁企业电价参照淘汰类每千瓦时加价0.5元执行。

　　对执行差别电价政策以外的钢铁企业，以《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》为标准，按工序能耗推行阶梯电价政策。通知还明确，各地可以结合实际情况在规定基础上进一步加大差别电价、阶梯电价实施力度，提高加价标准。

　　自2004年开始，国家发改委对钢铁等八大类高耗能行业区分允许鼓励类、限制类和淘汰类执行差别电价政策，对促进钢铁行业淘汰落后产能发挥了重要作用。国家发改委有关负责人表示，用差别电价、阶梯电价等价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革，对进一步促进钢铁企业实施节能降耗技术改造，加快淘汰落后生产能力，提高钢铁企业整体技术装备水平和竞争能力，化解钢铁行业过剩产能将发挥一定积极作用。

　　以市场化手段深入推进“去产能”。关于此话题，中国能源网首席信息官韩晓平做出了点评。

　　韩晓平：俗话说“道高一尺，魔高一丈”，在推动供给侧结构性改革、淘汰落后产能中，一些僵尸企业、高耗能高污染企业和一些地方政府的某些官员从地方局部利益出发，为上级出台的政策准备了百般对策。要解决这个问题，就必须要做到“魔高一尺，道高一丈”，要出真招驱魔降妖，而电价政策是一个有效的手段。

　　2017年1月1号开始，国家发改委和工信部将通过更加严格的差别电价和基于工序能耗的阶梯电价政策来推动钢铁行业的供给侧结构性改革和淘汰落后产能，根据国家产业结构调整指导目录，对于钢铁行业的限制类、淘汰类企业的生产用电执行差别电价。比如钢铁产能严重过剩的河北，对于现在一些用电在35千伏到110千伏的大工业用电户而言，现行的电价大概在0.5861元，如果被列入了淘汰类企业，电价就会达到1.0861元，高峰电价可能会达到1.4元，同时还要缴纳月度最大需量基本电费，大概是每月35元/千瓦。如此高的电价之下，很多企业的生产会出现很大的问题，除非改变生产模式，否则就没有竞争力。

　　这个规定是以生产粗钢产品的主要工序所需能耗为限额标准的，对每一阶段的工序进行考核，如果能耗太高就要执行阶梯电价，能耗越高电价越高，倒逼企业不得不采取一些低能耗的技术。因为高能耗意味着高电价，生产成本增高，市场竞争力更弱，要生存就必须用先进的技术降低能耗，这自然而然地减少了环境污染。

　　《通知》还明确各地政府在此基础上可以进一步加价，进一步加大力度，但地方政府没有减价的权利。这个政策可以追溯到2004年，国家发改委为了促进钢铁行业淘汰落后产能，对钢铁等八大类的高能耗产业实行了鼓励类、限制类和淘汰类的差别电价，当时发挥了一定的作用。这一次要进一步利用差别电价的政策和阶梯电价的政策，推动整个钢铁行业供给侧结构性改革，进一步促进钢铁行业降低能耗，更多的使用先进技术减少落后产能，提高钢铁行业的整体装备水平和竞争力，化解目前严重的产能过剩问题。

　　2016年1月14号，也就是去年的这个时候，国家发改委和工信部曾经针对水泥行业出台了一个类似的政策，效果是减少了水泥行业大约10%的落后产能，使整个行业的竞争力得到了比较大的改善，今天我们把这个政策搬到了钢铁行业。但执行这个政策的难度是非常大的，首先要有效地核定钢铁企业的实际技术水平和生产能力，这是不容易的工作，必须要很多人深入生产第一线，一些可能面临生死存亡的企业弄虚作假也是不可避免的。其次，地方政府对于发改委和工信部到底是什么态度，执行力能不能到位，是很重要的。地方政府要考虑到地方的税收和就业问题，可能对部委的政策缺乏执行力。最后是电力企业，目前，国资委对电网公司的考核标准还是做大做强，电力企业不得不追求力度，减少了供电量会使其无法完成销售任务。同时，电力改革允许电力企业向大用户直供电，而钢铁行业耗电量都是非常大的，一些被淘汰的钢铁企业可能借机浑水摸鱼，要求不知情的电力企业进行廉价的大用户直供电，这些问题都要在下一步政策中认真解决。

　　所以，仅仅靠国家发改委和工信部还不能很好地落实这一政策。差别电价淘汰落后产能是2004年开始执行的，尽管起到了一定的促进作用，但并没有从根本上解决问题，2004年到2014年这10年是中国钢铁产能集中过剩的爆发期。2004年全国粗钢产量为2.73亿吨，钢材产量不到3亿吨，2015年粗钢产量达到了8.23亿吨，比2014年增了3倍，钢材产量达到11.26亿吨，这样的增长速度在人类历史上也是绝无仅有的，造成了产能过剩，这也是我们就这一时期必须要认真总结经验教训的，要知道到底是什么原因造成了这样的局面。

　　目前，各级政府和央企没有形成很好的政策合力，只有国务院各部委、央企以及地方各级政府真正形成有效的合力，树立全局观念，顾大局，讲纪律，令行禁止，像总书记说的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，才可能在这一次供给侧结构性改革中打胜仗。

　　刚刚召开的中央经济工作会议提出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要深刻认识到供给侧结构性改革是一项攻坚克难、久久为功的事业，必须保持战略定力，把深化供给侧结构性改革作为2017年经济工作的核心任务的重中之重。