央广网北京1月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，“全面二孩”政策如今满一年。在过去的一年里，生，还是不生，一度成为许多家庭犹豫不决的问题。网上更是流传着这样的段子：“第一，必须有相处好的公婆；第二，必须有能帮忙的爸妈；第三，必须有靠得住的老公；第四，必须有懂事的老大；第五，必须有足够的假期；第六，必须有能足够让你任性的钱。满足以上六点你就可以安心放心宽心的生二胎！”

　　当然，段子归段子。生，还是不生？看似简单，抉择却有些难。全国妇联日前发布的调查报告显示，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的有53.3%，不确定是否生育二孩的是26.2%。也就是说，有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。

　　大家在生第二个孩子面前止步不前，到底有着怎样的顾虑？调查显示：教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况，是影响父母生育二孩的重要因素。80%的父母在考虑是否生育二孩时首先考虑的是公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”、“家庭社会经济状况”、“孩子上幼儿园以前没人帮助照料”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。目前，像北京、上海这样的大城市，二孩养育面临的问题尤为突出，主要集中在“儿童托幼”等方面。

　　新华社评论，生育率的高低不仅仅受到生育政策的影响，更受到社会经济发展水平的影响，也就是“经济和社会发展是最好的避孕药”。

　　世界各国的经验表明，生育率不像水龙头那样，想关就关、想开就开。当今中国无论是生育率还是生育意愿都远低于更替水平，要促进人口的长期均衡发展，不但生育政策要放开，也需要出台有利于减轻育龄夫妇生育和抚养孩子负担的政策，才有可能缓解低生育率危机。

　　“全面二孩”满一年，配套设施及服务准备好了吗？关于此话题，中国劳动学会副会长苏海南做出了点评。

　　苏海南：国家二孩政策是针对我国人口结构变化，人口老龄化开始并且在加快，劳动力供给总量开始并逐渐减少而实施的一项十分重要的政策。这个政策事关国家人口总量的合理维持、人口结构的改善，也事关国民经济社会的可持续健康发展，意义非常重大。

　　自实施二孩政策一年来，根据相关数据看，一半多的家庭不愿生二孩，政策实施效果不够理想，与原来的预期还是有一定距离的。究其原因，我将其归为三点，第一，生养成本高。有人测算在北上广深一线城市生个孩子并抚养成人到大学毕业大概需要百万，至少要六七十万以上，费用是比较高的。第二，特别重要的是生养环境不够理想，入托、入学、升学、看病不大方便，有的还比较困难，这是导致很多家庭不愿生二孩的一个非常重要的原因。第三，社会越发展，人们的生活越改善，水平越提高，在生二孩方面的个人意愿和社会氛围越是有很大改变，不单是中国，世界上发达国家普遍是这种状况，像日本基本上是少子化，人们都不愿生二孩了。

　　针对这三个原因如何改善现状，确实是最当紧的，我们可以采取多管齐下的办法。一是政府要摸清本地区的相关托儿所、幼儿园、小学、中学、儿童医院相关资源的分布不均衡状况，制定好总体均衡分布规划，这一点非常重要。二是要抓好公共资源的均衡分布，公立幼儿园、托儿所、公立义务教育学校、公立儿童医院要尽可能做到均衡分布，同时鼓励社会办托儿所、办幼儿园、办学、办医，这将是很好的补充，而且能够比较快地见效。三是要先抓紧缺区域的应急措施，比如有一个区二孩生得比较多，小孩子多，如果这个小区里面没有幼儿园、托儿所，可以先在这些地方紧急地落实好相关政策，把幼儿园、托儿所办起来。四是要健全本地区相关公共服务的法规政策和制度，均衡分布入托、入学、看病等资源，使愿意生二孩的家庭能解除相关的后顾之忧。

　　北京、上海现在已经在做一些工作了，鼓励社会办托儿所、幼儿园等都在推进之中。下一步，北京、上海要进一步地完善相关政策，比如给社会办托儿所、办幼儿园、办学、办医税收优惠、资金支持等，加快完善和落实注册政策。同时，要抓好监督管理，因为社会办托儿所、幼儿园特别是办医院，千万不能出问题，这是非常关键的。

　　如果能够把社会上担心的第二个问题，也就是生养二孩的环境不够理想的一些问题解决好，对二孩政策的贯彻落实是有利的，可以引导更多还不太确定的家庭下定决心生二孩，这样一来，生二孩的比例就会有明显的提升。

　　至于现在是否需要更开放的生育政策，比如有人提出的干脆不要限制了，我觉得现在还未到时机，应该先把二孩政策的落实抓好，把生养环境不够理想、生养成本高的问题解决好，同时引导个人意愿和社会氛围朝愿意生二孩的方向转变，先把这些事情做好，再考虑要不要放开三孩甚至更宽的政策。

　　目前，我国总的人口规模仍是世界第一，有13.7亿人，但人口结构在最近10年来确实有急速的变化，也就是老龄化进程在急速加快中，现在60岁以上的人口已经占了15%的比例。在这样的背景下，参考日本少子化的“白发世界”面临的经济无活力的严重冲击，中国作为人口大国，确实需要下决心把原来的一孩政策调整为二孩政策。

　　虽然国家没有就此做专项的政策发布，但国家发改委、人社部、民政部、计生委等多部门的看法应该是趋于一致的，就是当前如果再不放开生育政策，还按原来计划生育一孩的政策进行控制，在短短的20至30年之内，我国将会出现一个半人养几个人的压力，中国十几亿人口的老龄化如果达到这样的程度，我们面临的经济压力、经济发展没有动力的状况将会比当前的日本还要严重。所以，我们调整计划生育政策是非常正确的，也是完全有必要的。

　　关于是否会有强制政策，我认为，目前关键的是解决好生养成本高等问题，可以就此采取一些措施比如按家庭征收个人所得税，对生二孩的家庭，把生孩子的费用全部扣除在征税范围外。政府可以引导用人单位对生二孩的员工给予一定的补贴。如果国家下决心鼓励多生，公共部门也可以出一点钱。再者，生养孩子的孕假、产假不仅给女方，也可以给男方。细化这样的一系列政策，并将其法制化、政策化、公开化，可以解决好生养环境不理想的问题，降低生养成本，就会有更多的家庭愿意生二胎了。