央广网北京12月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，12月26日，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》。规划指出，2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。规划明确，“十三五”旅游业发展的主要目标是，到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。

　　本次规划还有一点格外引人关注，就是要将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程；制定带薪休假制度实施细则或实施计划；鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间；各单位可根据自身实际情况，并考虑职工本人意愿，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

　　落实带薪休假，动真格的第一步是转观念。关于此话题，清华大学政治经济学研究中心主任 蔡继明做出了点评。

　　蔡继明：从国际经验来看，各国的节假日通常都包括三个部分，一是双休日，一般来说，这是为了保证劳动者劳逸结合，是雷打不动的，不能够随意变动。二是纪念性节日，像国庆节、圣诞节、春节，这是用来搞纪念活动的，通常和政治、文化和宗教有一定的关系。这些都不是用来搞旅游的，真正用于旅游的假日安排其实就是带薪休假。带薪休假一方面保证了劳动者休假的权利，同时又能够避免大家一起放假造成的交通拥堵。所以，这是国际上比较通行的一种节假日安排。

　　我特别注意到，《“十三五”旅游业发展规划》既没有讲“黄金周”，也没有讲小长假，而是特别强调要落实带薪休假制度，这实际上是符合国际上节假日安排的惯例的，是一种非常好的安排。

　　我国执行带薪休假制度的时间还比较短。自1995年职工带薪休假被写进《劳动法》，直到2008年国务院才颁布了相关条例。没有具体的实施条例、只被写入法律的制度，是一纸空文。所以，实际执行也就是从2008年到现在的7年左右时间，目前大概已经落实了50%以上，这是有关部门统计的数据，表明已经有不小的进步。

　　但人们特别是企业、事业单位对带薪休假，往往有一些错误的认识，认为职工带薪休假会增加企业的用工成本。实际上，实行带薪休假比较好的企业，是能够提高劳动者生产率的，能够增加劳动者对企业的凝聚力，带薪休假的正效应远远大于负效应。

　　另外，政府对推行带薪休假的具体监督、实施细则还不够严格，有些用工者以及地方政府格外强调“5+2”、“白加黑”，劳动者在星期六基本不能休息，星期日的休息也没有保障，有些甚至公然提出“无法无天”，即不要劳动法、不要星期天。这也是造成带薪休假还没有完全落实到位的很主要的原因。

　　对旅游部门而言，这是观念的重要转变。多年前，一讲到发展旅游首先想的就是“黄金周”，就是小长假挪用双休日，这次的规划既没有提“黄金周”，也没有提小长假，也没有提挪用双休日拼凑长假期，而是特别提出要落实带薪休假制度。这实际上是把带薪休假和旅游业的发展紧密结合起来，也是符合国际惯例的。

　　另外，此次规划特别强调了要将带薪休假制度列入各级政府的议事日程，政府要加强监督管理。这有望把带薪休假变成人们的行为准则、行为习惯，这样一来，也就有望在“十三五”期间，按照原有设想，到2020年基本落实带薪休假制度。