央广网北京12月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，随着旅游市场的竞争激烈，一些俗称“野马”的旅行社先以低价游招揽游客，当游客到了旅游地后，导游又强迫其购物进行变相收费，损害消费者的利益，引发纠纷，使得本来愉快的旅程平添了烦心事。

　　我国香港地区拟成立旅监局，对强迫购物以重罚。香港商务及经济发展局辖下旅游事务署，日前递交了《旅游业条例草案》，建议成立旅监局，针对强迫购物问题，条例草案指出，旅监局会监管旅行社、导游及领队的行为，新开设旅行社除需要有不少于50万港元实收资本外，需要以银行担保方式交存50万港元保证金。香港的旅行社不得与未经国家旅游局批准而经营出境旅游业务的内地组团社，就是俗称为“野马”的旅行社合作。

　　旅监局还专门对强迫旅游购物处以重罚。规定旅行社不得迫使任何入境团的游客进入或者逗留在商铺，防止导游或商铺的职员以任何方式强迫入境团购物，又明白规定，无充分理由不得置旅游团员于不顾，或者做有威胁的行为，违者最高可被判罚10万港元及监禁2年。

　　严管强迫购物乱象，让游客有舒心的旅程。关于此话题，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏做出了点评。

　　刘思敏：零负团费在旅行生活中已经不是一个新鲜的词了，像过街老鼠一样，各级旅游部门和游客与其战斗了很多年。零负团费的发源地是泰国和我国的台湾地区、香港地区，这些也是目前的重灾区。

　　零负团费也被称为不合理低价游，是《旅游法》第35条明令禁止的。其主要模式是旅行社以不合理的低价招揽游客，同时诱导甚至强迫旅游者在旅途中购物或者参加自费旅游项目，进而从中获得佣金。简单来说，不合理低价游实际上是给游客设置了低价陷井，然后通过诱导式的强制购物方式把这部分成本挣回来，甚至还可获取暴利。

　　不合理低价游的危害是非常大的，很多游客参加了这种低价团后，没看到真正的风景名胜、风土人情，基本上每天都在进商店，甚至不得不买。不管在云南、海南，还是在香港地区，都发生过导游辱骂游客的情况，使游客的旅游体验非常糟糕，也对旅游地形象有非常大的损害。

　　目前，国家旅游局联合多部委，开展全国性的不合理低价游专项整治活动，声势非常浩大，取得了比较明显的成效。这也是国家旅游部门希望旅游法能够体现其尊严，整顿好旅游行业的“顽疾”。香港地区提交《旅游业条例草案》，想通过立法方式设立旅游质监局，且加大对强迫购物的处罚力度。关于香港廉政公署对于腐败的打击，很多人都是有所耳闻，而且是非常向往的。香港地区能够通过立法的方式加大对强迫购物的处罚，是与中央政府的政策相配套的、高度衔接的，这有利于提升内地旅游者到香港的旅游体验，不再出现利益被坑害的情况。

　　中央政府打击零负团费的决心是非常大的，但要长治久安，还要借鉴很多地方的做法，也要内外兼治。像在整治境外游方面，国家旅游局去年和今年都与泰国政府、泰国旅游局进行了合作，联合打击旅游乱象。香港作为特区，当然更有义务与中央政府配合。所以，此次的内外兼治，进一步保障了内地客源到香港后的旅游环境和旅游体验。

　　目前来看，香港提交的《旅游业条例草案》的处罚力度比《旅游法》的力度要强。《旅游法》罚款的额度没有达到10万港元，也没有监禁两年的刑事处罚条款。《旅游业条例草案》对内地整治旅游市场而言，是非常具有借鉴意义的。强迫购物、强制交易等行为限制了游客的自由，本身就是一种违法犯罪行为，在旅游规范中引入刑法，是该草案对内地加强市场整治的重要借鉴意义。

　　进一步加大对旅游中强迫购物的打击力度，是我一再提倡的，《旅游法》应该进行修改。除了以专项整治给零负团费毁灭性的打击外，要建立长效机制，就要强化《旅游法》的处罚力度。应该把执法的重心放在打击强制交易和假冒伪劣，即商业欺诈上。我主张，把强制交易和商业欺诈的情形按照严重程度分成不同等级，对不同等级的处罚应该非常清晰。这样一来，游客维权时也就非常清楚了，旅游行政部门执法时、法院判决时的可操作性也都非常强。

　　最重要的是，应该加大惩罚性赔偿的力度。对维权的游客而言，罚款、监禁都不能使其受益很多，罚款是交给政府的。除了罚款外，惩罚性赔偿的力度可以变为以一赔十、赔一百。现在，很多游客被强制交易时，可能所受损失是几百元、几千元或者几万元，如果按照“退一赔一”或者类似规则处罚，游客可能费了很大的精力取证，甚至冒着种种危险，折腾大半年后只能获赔几千块钱，那维权成本就太高了，游客维权的积极性就小了。如果有一百倍的赔偿，游客维权成本大幅度下降，维权收益提高，维权的积极性也就会大幅提高。这样一来，不良企业的违法成本就会非常高。只有把专项整治和加大《旅游法》的惩罚性赔偿力度结合起来，才能真正给游客提供一个舒心的旅程。