央广网北京10月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，肉食是平常餐桌上离不开的美味佳肴。近年来，随着老百姓生活水平的提高，餐桌上的肉食越来越多。与此同时，我国的冷鲜肉产业高速发展，老百姓基本上吃的都是“放心肉”。但问题肉、超期存放的僵尸肉仍有市场。中国食文化研究会、中国冷鲜肉促进理事会日前发布的调研报告显示，民工食堂、大排档、夜市摊成为劣质肉类食材的主要市场。

　　调研显示，由于占据我国总人口70%左右的县级以下城乡地区，目前仍以消费热鲜肉和解冻后的冻肉为主，很多肉品缺乏检验检疫证明而来历不明，存在安全隐患。而在我国大中城市地区，则主要是餐饮企业存在肉类安全隐患。在300多个摊点、小餐馆中，近90%没有检验检疫证明。

　　近年来出现的“注水肉”、“注胶肉”、“病死畜禽肉”、“私屠滥宰肉”、 “僵尸肉”等等劣质肉虽然不是肉类主流，但仍时不时出现，使很多消费者对肉类消费产生了疑虑，对餐饮行业健康发展造成了负面影响。

　　我国的劣质肉流通问题屡禁不绝，存在是因为具有市场基础，对100多家餐馆的调研显示，95%的餐馆因为成本原因不愿采购大品牌或当地知名品牌的肉品，给问题肉以可乘之机。这样劣质肉就低价销往民工食堂、大排档、夜市摊等地方。

　　要解决这一问题，一方面要奖优，从政策上鼓励肉类的全程冷链，并推广和扶持品牌肉，另一方面要罚劣，用法律筑起坚实的壁垒，打击私屠滥宰，切断劣质肉的市场供应链条。

　　关于这个话题，北京市中闻律师事务所李闻律师做出了分析点评：

　　李闻：根据调查的结果，民工食堂、大排挡、夜市摊成为劣质肉的主要市场和重灾区。我们知道劣质肉是有很大的食品安全隐患的，首先它没有经过检验检疫合格，是否存在着寄生虫，是否有传染病，是否药物超标，这些都是不得而知的，也正是因此，我们的食品安全法才明确规定禁止生产经营病死的、毒死的、死因不明的肉类及其制品，以及没有经过检疫的或者检疫不合格的肉制品。

　　我们现在发现这些市场还是非常猖獗，它首先损害了消费者的知情权，你没有告诉我我所食用的食材是不是经过检疫合格的、正规渠道采购的、安全的、能够让我放心食用的肉类。第二，侵害了消费者的人身安全和健康受保护权利，它可能不会突然发生一个疾病，但是一定是有致病因子在体内不断蓄积的，这是一个巨大的健康隐患。

　　究竟为什么会屡禁不止呢？肯定是有的一些基本的市场因素存在的，调研机构也提到，首先是考虑到成本的因素。第二个，一些经营者意在谋取暴利。因为即便不是大品牌的肉，也必须得保障肉品是经过检疫检验合格的、允许上市流通的肉品，而有些上游的生产者私屠滥宰，他是有市场的。比如一些餐馆的肉类采购者，他是食品成品的提供者，他为了降低成本，可能从经济上考虑，如果价格上升可能就缺乏竞争力了，这样会失去一部分市场。

　　对于这部分私屠滥宰的上游生产经营者，一定要进行严格的监管和严厉打击。首先，我觉得食药监部门可以考虑采取突击检查的方法，因为这些重灾区它都是群体性的，如果一旦发生安全事件，将是一个影响极大的公共卫生事件，这是一定要杜绝的。

　　那么，如何来收集违法的线索？我们可以公开举报电话，对发现有违法劣质肉流入市场的举报人，监管部门首先要保密，第二要提供保护措施，第三可以对他进行奖励。同时我们也知道食品安全法也规定了“吹哨人”制度，也就意味着在非法的食品生产经营者之中，如果你是其中一个工作人员，你有可能在第一时间了解到它的违法生产经营情况，这个时候你向监管部门举报并且能够提供有效的违法犯罪线索，这时候的监管成本是最低的，监管效果是最高的。我们对于那些有良知的举报非法行为的人，要进行相关的保护和奖励。

　　我们目前打击的重点是有规模的、有固定经营场所，比如食堂、大排挡这些面对大量不特定消费者就餐的场所要进行重点的监管。我们一旦查处之后，要进行非常严厉的处罚。这些不法经营者之所以去冒着这样的危险去经营非法食品，他一定是为了谋取利益的。我们要利用经济杠杆的方法，让它知道如果你触犯了法律的规定，那么你要血本无归、倾家荡产，所以我们要按照法律规定的上限进行处罚。

　　当然，还有很多摊点、小作坊，这些机构其实方便了老百姓的就餐需求，同时他们有一个特点就是很分散，流动性特别强。对于这些机构，恐怕监管部门没有那么多的力量去进行重点打击，但是要加强管理，因为它可能不需要经过食品生产经营的许可，但它必须保证生产经营的食品是无毒、无害、符合食品卫生要求的。对于这部分小作坊、摊点要进行一个监管，比如说可以开辟一些不会增加更多经营成本的、固定的经营场所，这种市场化的运营既能够满足老百姓的需求，同时又不让他觉得承担不起摊位费。我觉得这是一个既保障它的生存，又能够确保健康的非常重要的因素。

　　作为消费者，我们是终端的用户，我们该怎么样去避免自己受到这些劣质肉的危害呢？首先，我们选择就餐地点的时候，一定要选择卫生的、环境好的，不要太贪图小便宜。即便有一些是低收入的群体，可能是为了便宜，但如果吃坏了身体，恐怕你就要承担医疗费的损失、健康的损害，真的是得不偿失的。

　　从目前从法律上来说，我们的食品安全法以及刑法的规定，对于民事责任、行政责任、刑事责任都规定的很完备了，关键就在于我们怎么能够落实法律的规定，能够执法到位。而作为消费者，如果到某一个不符合安全要求的餐厅去吃饭，吃到了所谓的僵尸肉、注水肉甚至是病死的畜死肉，健康受到损害了那根据法律规定，首先我们可以要求它进行价款十倍的赔偿，这是一个惩罚性赔偿。如果这个饭很便宜，价款十倍可能是一百两百，那没关系，我们最低要求他赔偿我一千块，如果造成损失了，造成食物中毒了，造成了食源性疾病去就医了，这个时候我们可以要求他进行三倍损失的赔偿，这都是惩罚性赔偿。

　　当然，法律规定是这样的，但实际上你要想落实还是有一定难度的。比如你要保留消费凭证，证明在什么时间我和哪个餐饮提供者建立了餐饮合同关系，是他向我提供了这样的一个食品，而我吃后又出现了身体损害的不良后果，这个时候他的侵权就成立了。所以我们要尽可能的去保留消费凭证。第二点，因为这个“问题肉”致病不一定是突发的，它可能是一个渐进、累积的过程，这个时候恐怕就有点难度。那怎么证明我们是吃了这样的有毒害的食品而造成损害？这个不用担心，我们法院的司法解释规定，因果关系要由对方来举证，我们不用担心。

　　但是，所有的救济都是事后的，我们更重要的是要做好事先防御。所以我们也呼吁监管部门，呼吁生产经营企业，也呼吁行业协会，包括其他一些相关的社会组织，要共同行动起来，让大家能够意识到依法诚信经营才是立身之本，如果你违法经营了，突破了法律的底线，那么必将是灭顶之灾。只有当这样的理念渗透到全社会的每个环节之中，这些劣质肉的市场才能够完全被切断，起码能最大限度的把它压缩在一个尽可能小的范围之内。食品安全是要进行社会共治的，方方面面都要参与，消费者是其中重要的一环，监管者更是责无旁贷。希望我们能够带动各方面的社会力量，通过宣传、执法、举报、民事维权等各种手段来打击劣质肉的市场，保障老百姓舌尖上的安全。