中广网北京5月28日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，审计揭示高速公路建设资金使用管理存在问题，90亿违规金额背后有管理漏洞。5月28日10点，经济之声评论：投资高速公路财务制度空白亟待填补，监管不能有盲区。

　　审计署昨天发布的5条高速公路竣工财务决算草案审计结果显示，高速公路建设项目中违法违规和损失浪费金额仍然动辄数以亿计，暴露出项目业主和参建单位在资金使用和工程管理方面存在不少漏洞，值得警惕。

　　速公路投资额巨大，动辄上百亿，而一旦发生问题，涉及的资金量往往也是数额巨大。昨天，审计署披露了包头至茂名高速公路、同江至三亚高速公路、长春至珲春支线和广州绕城路南段、重庆至长沙高速公路、泉州至南宁高速公路等5条高速公路部分路段的财务审计状况。审计署在对这5条高速公路审计中发现，共涉及问题资金90亿元左右。审计公告披露，这5条高速公路施工中普遍存在的问题包括：个别项目存在超概算投资；部分项目存在多结算工程价款；有的项目存在挤占挪用建设资金以及施工单位对票据审核不严、用假发票作为财务凭证入账；个别项目存在设计、施工及部分物资采购未公开招标问题。其中，违规招标现象已普遍存在。有超过456个项目，共计27.41亿元人民币未按规定公开招标。面对这些设计巨额资金的违规现象，我们不禁想问，这样的审计多长时间会进行一次？还有多少高速高速公路建设成为了国家财富的漏斗，究竟在监管上出现了什么问题造成这样巨大金额的违规操作成为了常态？

　　找到问题的症结要追根溯源，我们看到，高速公路建设在最初的概算阶段就存在很多问题。比如，这次的审计结果显示，安毛高速批复概算投资77亿元，竣工财务决算草案金额108亿元，超出31亿元，占概算投资的40.91%。审计署认为，造成投资增加既有征地补偿标准提高、材料价格上涨等客观原因，也有初步设计不科学、后期设计变更较多和超规模建设服务区等管理方面的原因。那么，概算是怎么算出来的？为什么工程款会超出概算那么多?经济之声特约评论员、国家发改委综合运输研究所资深研究员董焰对此话题发表评论。

　　董焰：高速公路一开始需要勘测地形、确定走向，然后进行初步设计，根据设计的标准走向、长度、报价等等编辑出来初步的预算叫做概算。要求概算百分之百的准确是不现实的，因为它是初步的，没有正式实施时候的预算，主要是根据地形，当地材料价格、人工费用等等各种因素计算出来的一个预算，这个预算往往在施工中时常要发生一些正常也是合理的变化，比如人工费的问题、拆迁补偿问题，特别是拆迁补偿在影响概算准确性是比较大的。另外也有一些地方也出现一些浑水摸鱼的现象，造成概算不太准确。

　　工程建设领域很容易滋生腐败，而杜绝"暗箱操作"是预防腐败的重要路径。然而，这次审计发现，不公开招标、违规招投标是5个高速公路项目的共性问题，违规招标涉及资金27亿元。违规招标该如何防治？ 董焰认为需要"上下统一起来"。

　　董焰：首先需要上下统一起来，要有为国家、为人民服务的根本态度，如果没有这个核心的精神和态度那什么事情也是很难杜绝的。还有一点，即使是我们这么做了，但是随着自然的现象，客观的现实也会发生超概算很大的地方，比如某一个地方这个村庄拆迁非常困难，无形中漫天要价是很难解决的，即使有一定的规定也很难执行下去，政府又不能强制拆迁，这也是一个难点所在。

　　这次审计还发现，5条高速公路建设中多有违规转包问题。一位长期从事工程隧道建设的包工头告诉记者，他干了十几年的工程，就没有一次不是通过关系靠票子拿到工程的，肯定都是转包得到的。为什么在高速公路建设中会出现违规转包的现象？董焰认为这是制度上不严、管理上不严所造成。 

　　董焰：这个是我们政府和有关部门也多次严令禁止的，包括发改委、交通部、铁道部在搞交通建设、铁证建设是严格禁止的，但是往往在明处禁止了，暗处还有违法的行为，属于一种违规行为，也是我们制度上不严、管理上不严，另外还有一些人情的问题等等的。

　　现在还有一个问题就是各地争相修高速公路的目的之一，是将其视为摇钱树，因此忽略了政府在公路建设方面的投入。而公路建设由于融资渠道单一，70%以上又依靠银行贷款，从而使高速公路陷入"高收费"与"高负债"并存的尴尬境地。我国是从1984年开始实行"贷款修路，收费还贷"模式的，董焰认为这种模式对高速20年来的发展起到了至关重要的作用。

　　董焰：我个人看来还是利大于弊，因为70年代末期我们的交通非常困难，铁路不通、公路不通，交通部学习国外的经验，运量大运输安全高标准的公路就是高速公路，但是国家又没有钱怎么办呢？交通部集合各方面的智慧提出了一个贷款修路收费还贷的办法，这也是国外的一个经验，这样对我们高速公路20多年的发展起到了至关重要的作用，要没有这些高速公路的发展我们今天的交通简直是不可想象，经济也不会能够顺利的发展到这么好的水平面上来。