央广网北京11月29日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，国务院近日通报第七次大督查收集转办情况时提到，建议试行企业“休眠”制度。建议对没有按规定报送年报的企业设立“休眠期”，合理设置休眠条件和程序，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。那么这一制度具体将如何落地？

　　部分督查组反映，市场监管部门对连续两个年度没有报送年度报告的企业，可以吊销营业执照。现实情况是，很多企业因为短期经营困难暂时歇业，但仍然有意愿继续经营，一旦被吊销营业执照，企业法定代表人再次创业时就会遇到障碍。因此，试行企业“休眠”制度被提出来。当中的关键是，承认休眠期间企业合法存续地位，保证企业经营资格和主体资格的连续性。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅表示，企业“休眠”制度是借鉴了英国的做法，在国内的深圳等地也有一定探索实践。对于企业来说，“休眠”制度实际上是一个“暂停键”和“缓冲带”。

　　杨畅说：“‘休眠’期内商事主体除不从事经营活动外，仍然具备商事主体的其他合法权益。试行‘休眠’制度，能够在一定程度上减缓当期的现金流压力，帮助企业渡过短期冲击。”

　　在对外经贸大学公关管理学院教授李长安看来，结合今年特殊的背景，从长远来看，企业“休眠”制度有利于保市场主体从而保就业。“在今年疫情的影响下，一部分企业经营困难的问题应该来说还是比较突出的。所以想要保就业的话，必须要保市场主体。”

　　那么受到市场关注的企业“休眠”制度具体将如何落地？

　　北京大学汇丰商学院副院长任颋认为，“休眠”制度本质上是一项便利化举措，应该主要针对中小微企业，而非大企业，因为大企业的抗风险能力相对更强、经营也相对更稳定，不在这一制度的考虑范围之内。

　　任颋说：“主要针对初创型、小微型企业，因为他们的业务本身就是不稳定的，但由于这种不稳定性就容易被错判，认为这个企业可能不想再经营了或者已经不具备经营能力了，结果就造成了一种‘终止’，由此给企业主很大的不便利。特别是在应对像疫情这种阶段性冲击的时候，这种误判可能会更多。实际情况是，很多企业主以及创业者还是想把企业继续做下去的。”

　　此外，有业内观点指出，一些特定行业也需要被排除在外。中国市场监督管理学会相关负责人早前撰文表示，从维护金融市场稳定和保护消费者的角度出发，银行、保险等金融机构以及类金融机构，已发放预付卡或收取预付费用的企业例如健身房、美容院、教育培训机构等，像是这些企业应当禁止进入“休眠”状态。

　　业内观点指出，企业“休眠”前后的衔接问题也应该被充分考虑。

　　杨畅说：“在试行‘休眠’制度的同时，也需要适当考虑利益相关人的利益，比如债权人利益如何得到合理安排，企业员工的工资及社保支出如何配套，也需要充分考虑。”

　　李长安则指出，“休眠”不等于完全“休业”，对于企业来说，还是有一些“基本的事情需要做好”。“实行企业‘休眠’制度不是说企业就可以放任自流，应该履行的基础申报业务也好、社会责任也好，其实是不能够减少的。”

　　有业内观点建议，考虑到我国企业数量多、政府管理成本高等因素，建议规定企业“休眠”的时间最长不得超过2年。