央广网北京8月8日消息 （记者吕红桥）互联网平台经济是指依托互联网平台，实现资源共享、跨界融合、业态创新的新型经济。国务院办公厅今天发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，提出落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。国务院新闻办下午就此举行吹风会，国家发改委等多部门对如何实行包容审慎监管做了具体解读。

　　3000万人，这是网约车每天搭载的乘客数量，这个数字大致相当于北京和南京两大城市的总人口。网约车诞生短短几年时间，就发展到如此规模，得益于网约车平台的信息共享和资源整合优势。目前，像这样的平台经济已经渗透到我国经济的方方面面。

　　在工业领域，根据工信部介绍，工业互联网已经在航空、石化等多个行业得到了应用，提质、增效、降本效果非常显著。在带动就业方面，2018年，互联网平台应用生态带动的就业机会累计超过了6000万个。在促进消费方面，今年上半年，全国实物商品的网上零售额达3万8165亿元，同比增长了21.6%，占社会消费品零售总额的比重接近20%。

　　平台经济爆发式增长的同时，也带来了治理难题，比如网约车安全问题、共享单车乱象等。对此，如何监管才能避免一放就乱、一管就死？国家市场监管总局网络交易监督管理司副司长韦犁指出，很多互联网经济出现的问题，不但中国没有定论，全世界也没有定论，比如，数据的归属问题、个人信息的保护问题，这些并没有在法律和理论的层面上探索清楚。所以对这些新的业态，一定要持审慎包容的态度。

　　这次发布的关于促进平台经济规范健康发展的指导意见也明确，创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。怎么理解包容审慎？交通运输部运输服务司副司长蔡团结说，包容审慎要求结合平台经济“一点接入，全网运行”的特点，量身定制监管模式。以网约车为例，首先要进一步优化准入条件。蔡团结说：“指导督促地方全面评估网约车政策的落实情况，指导各地强化服务意识，优化完善准入条件、审批流程和服务。我们要加快网约车合规化进程，落实平台公司的主体责任。统筹平衡新老业态的关系，寻求最大公约数。”

　　蔡团结认为，同时还要加强多部门协同监管，创新监管方式，探索实现数字监管、信用监管、协同监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。而国家发改委创新和高技术发展司副司长孙伟则强调，对平台经济的监管要以信用为基础。

　　第一，要着力做好对平台的信用监管。为此，国家发改委将会同有关部门对平台企业建立信用档案，特别是将滥用市场支配地位限制交易、单边签订排他性合同等不正当竞争违法行为记入信用记录，根据信用记录开展公共信用综合评价。孙伟表示，以公共信用综合评价结果为依据，对平台企业实施差异化监管，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次，对风险较高、信用较差的加大检查力度和频次，引导平台诚信依法经营。

　　第二，是要支持和引导平台加强内部信用建设。国家发改委将进一步加大全国信用信息共享平台的开放力度，依法将可公开信用信息与相关平台共享，为平台内部信用建设提供支撑保障。孙伟表示，支持网约车、共享单车、汽车分时租赁等新生态平台在内部建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，鼓励平台根据信用状况，对经营者实施差别化的管理和服务措施。

　　对于包容审慎监管，各界的共识是：对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死。韦犁同时还提醒，包容审慎监管并不是不监管。“比如对于出现假冒伪劣、侵犯知识产权、严重侵害消费者权益的，我们是依法从严打击。所以，包容审慎和依法监管结合起来。”韦犁说