央广网北京12月1日消息（记者王建帆）工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让等各类公共资源交易市场，一度繁多、散乱，引发诸多问题。如今，这些问题正在加速改善。国家发改委相关负责人在今天的新闻发布会上介绍，全国各类公共资源交易市场经过大力整合，已经从4103个整合为500多个，数量减少了85%。

　　公共资源交易，主要包括土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等具有公有性、公益性的资源交易活动。公共资源交易平台就是实现这些功能的电子服务系统和运行机制。

　　过去，各类交易平台分散设立、重复建设，导致资源不共享、标准不统一，加重了市场主体的负担。以数字证书为例，它是市场主体参与各类公共资源电子交易进程中身份认证和交易信息保密加密的重要载体，俗称“电子狗”或“密钥狗”。但因为数字证书服务机构从各自的经济利益考虑，互设壁垒，出现了“狗比人多”的怪像。贵州省公共资源交易中心主任张洪说：“我记得有一个投标企业，无奈地向我展示了他拿着的一大包鼓鼓囊囊的数字证书，并且苦笑着说，真是“狗比人多”啊！这个行为导致了交易各方每到一个平台进行不同种类交易的时候都要重复办理若干个数字证书，并且在若干个平台之间来回折腾，增加了他们参与交易的经济成本，耗时耗力，真是苦不堪言。”

　　对此，贵州省通过整合省市县三级平台的力量，实现了“一狗跑平台”的目标。国家发改委法规司司长李亢表示，未来随着平台整合进一步推进，市场主体减负会更多，他说：“目前，我们正在湖北、江西、广东、贵州、海南五省开展CA证书兼容试点工作。明年，将在目前5省试点的基础上，进一步扩大CA电子认证互认共享范围，力争明年年底前实现全国范围内CA电子证书互认功能，做到‘一证通用’。”

　　数字证书问题只是公共资源交易平台整合工作的一部分。总体来看，从《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》印发以来，工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易这四大板块的整合已经完成，企业搜集信息的成本也大幅下降。李亢说：“全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个，交易市场数量减少了85%。以往，市场主体要寻找有关交易信息，要到各地区、各行业主管部门的网站上检索。现在，建成国家公共资源交易平台，并实现与全国31个省区市和新疆生产建设兵团的信息共享，打通了信用信息共享平台、投资在线监管平台、12358价格监管平台的数据通道，只需要登陆国家平台，就可以做到交易信息一网尽揽、一览无余。”

　　国务院总理李克强曾为公共资源交易平台画出“路线图”，要求实现“平台之外无交易”。因为统一的平台不仅能降低交易成本，还能推动行政权力“阳光化”，消除寻租行为。

　　有分析指出，过去公共资源交易风险的产生，主要都发生在平台之外的交易。同时，一些交易市场运行不规范，公开性和透明度不够，存在违法干预交易主体自主权或者乱收费的问题。对此，不少地方都进行了“平台之外无交易”的尝试。以广东省为例，在工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易这四大板块整合的基础上，还提出了“5+N”。广东省发改委副主任吴道闻说：“这个‘5’当然包括国家提出的四大板块，第五个是碳排放权的交易。碳排放权交易一级市场的拍卖系统，也在全国率先与省级公共资源交易中心平台、省网上办事大厅实现了联通。所谓‘N’，就是按照国家要求，‘成熟一个、整合一个’，逐步把其他的公共资源项目纳入全省公共资源交易体系进行管理。”

　　针对违法干预交易主体自主权、地区封锁等问题，目前全国各地共清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件1600多件，修改近1000件，但一些地区仍存在所谓的“土政策”、“潜规则”。国家发改委法规司司长李亢表示，下一步要深化公共资源交易平台的整合，让权力在阳光下运行，提高市场主体对改革的“获得感”，他说：“我们将督促各地回应市场主体和社会关切，聚焦‘痛点’、‘堵点’，深入推进公共资源交易政策文件的清理，坚决革除不合时宜的陈规旧制。保留的规则要‘清出来’，编制成清单。编制好的清单要‘晒出来’，接受社会监督。未列入清单的规章和规范性文件，一律不得作为行政监管依据。”