国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议昨日召开，提出将开展为期一年的打击侵犯公民个人信息专项行动。国务委员、公安部部长郭声琨在会上说，要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，不断推进打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动向纵深发展，坚决遏制此类犯罪高发势头。

　　当天，最高法院、最高检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，明确提出电信企业要确保到今年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

　　最高检与公安部将联合挂牌督办一批重大电信网络诈骗案件；联合召开7个重点整治地区现场督导会；联合制定电信网络犯罪办案指引，尽早下发指导性意见。

　　借鉴京沪经验建反诈骗中心

　　郭声琨指出，去年10月国务院部际联席会议部署在全国开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，各地区、各有关部门坚持侦查打击、重点整治、防范治理多管齐下，打击治理取得阶段性成效。

　　今年1至8月，全国共破获电信网络诈骗案件7.1万起，同比上升2.4倍；查处违法犯罪人员3.8万名，同比上升2.5倍；收缴赃款赃物折合人民币16.5亿元，为群众避免损失36.4亿元。“虽然打击治理工作取得一定成效，但电信网络诈骗犯罪高发势头仍没有从根本上得到遏制。”郭声琨强调，要进一步强化侦查打击，出重拳、下重手、用重典，向电信网络违法犯罪发起猛烈攻势。各级公安机关要转变侦查模式，创新打法战法，加大打击力度；司法机关还要提高办案效率，最大限度追赃挽损，努力降低和尽量挽回被害群众的财产损失。

　　会上，对北京、上海的反诈骗中心平台的经验和做法进行推介。郭声琨要求各地加快推进反诈骗中心建设，以此统筹开展诈骗电话快速拦截、涉案资金快速止付、信息流资金流查询、案件串并研判、侦查组织指挥等工作，努力把反诈骗中心打造成为集防范、打击、治理于一体的实战化运作平台。对于电信网络诈骗犯罪的定罪量刑，以及买卖银行账户、买卖支付账户、违规贩卖电话卡等行为，要求着力解决法律适用难题，完善刑事、行政立法。

　　专项打击侵犯公民个人信息

　　在强化源头治理方面，郭声琨要求，要严格落实监管措施，着力堵塞监管漏洞，坚决切断电信网络诈骗犯罪链条，实现“让诈骗电话打不出去、赃款取不出来”。

　　电信领域要落实整治措施，建设完善电信网和互联网国际出入口诈骗电话防范系统、电信网省际出入口诈骗电话防范系统，指导督促电信企业严格落实电话用户真实身份信息登记制度，对整改不力、屡次违规的虚拟运营商，要依法依规坚决查处。银行金融领域，要建立完善银行账户和支付账户异常资金交易风险防控系统，指导督促各商业银行抓紧完成借记卡存量清理工作，研究制定加强支付结算管理的有效措施。

　　互联网领域也要落实整治措施，强化网络安全防护，督促互联网企业对搜索引擎、Q Q群、微信群等网络空间进行清理整顿，坚决切断不法分子利用互联网实施诈骗的渠道。针对当前公民个人信息泄露乱象，部际联席会议决定在全国组织开展为期一年的打击侵犯公民个人信息专项行动。

　　限期网络电信诈骗人员自首

　　昨日，公安部等六部门还联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，限期网络电信诈骗从业人员在10月31日之前主动投案自首。即日起至2016年10月31日，主动投案、如实供述自己罪行的，依法从轻或者减轻处罚，在此规定期限内拒不投案自首的，将依法从严惩处。

　　通告称，公安部门将主动出击，集中侦破一批案件、打掉一批犯罪团伙、整治一批重点地区，坚决拔掉一批地域性职业电信网络诈骗犯罪“钉子”。此前，公安部公布7个地域性职业电信网络诈骗的重点整治地区，包括海南儋州、福建龙岩、湖南双峰等。

　　通告还要求电信企业、互联网企业落实“用户实名制”，严禁违法网络改号电话的运行、经营，对此前经常被不法分子利用的400等电话、170虚拟号段等进行规范整治。据介绍，延长到账时间将为公安等部门介入、查控和追回被骗子骗走的资金，提供有效的时间窗口。

　　打击电信网络诈骗举措

　　●电信企业要确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

　　●电信企业要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，对同一用户在同一家基础电信企业或同一移动转售企业办理有效使用的电话卡达到5张的，不得为其开办新的电话卡。

　　●采取措施阻断改号软件网上发布、搜索、传播、销售渠道，严格规范国际通信业务出入口局主叫号码传送，加大网内和网间虚假主叫发现与拦截力度，对违规经营的网络电话业务一律依法予以取缔。

　　●各商业银行要严格落实“同一客户在同一商业银行开立借记卡原则上不得超过4张”等规定。2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

　　●严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。对互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒等要及时监控、封堵、删除，对相关网站和网络账号要依法关停，构成犯罪的依法追究刑责。

　　●电信企业、银行、支付机构和银联，要切实履行主体责任，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。各级行业主管部门要落实监管责任，对监管不到位的，要严肃问责。

　　察时局

　　部门协同全环节治理 打击电信网络诈骗升级

　　“打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议”是近年国务院层面所成立为数不多的一个由公安部牵头、专为打击治理某项违法犯罪活动的部际协同工作机制。该联席会议制度共有23个国务院部门、单位参加，相当于是动员了小半个国务院的力量。

　　打击不力地区

　　实行综合治理“一票否决”

　　对于“部际联席会议”制度，中央编办介绍，它是行政机构最高层次的联席会议制度，设立目的是为了协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，它的数量也被从严控制。

　　国务院层面就打击电信网络诈骗建立部际联席会议制度于2015年6月建立，由国务委员、公安部部长郭声琨担任联席会议召集人，办公室也设在公安部。去年10月国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议召开第一次会议，郭声琨提出要坚决打击治理电信网络新型犯罪。

　　3个月后，联席会议第二次会议召开，郭声琨提出对重点地区整治，需要“坚决拔掉一批地域性职业电信诈骗犯罪的‘钉子’”，并要求提升打击治理“伪基站”、“黑广播”实效。昨日在第三次会议上，打击电信网络诈骗措施进一步“升级”。郭声琨强调要进一步强化侦查打击，“出重拳、下重手、用重典”，向电信网络违法犯罪发起猛烈攻势。

　　南都记者了解到，会议不仅发文限期不法分子投案自首，同时为各部门打击治理电信网络诈骗列出实招，明确提出：凡是行业监管责任不落实，导致相关企业单位未有效履职尽责的，要对行业主管部门进行问责；凡是防范、整治、打击措施不落实，导致电信网络诈骗犯罪问题严重的地区，要实行综合治理“一票否决”，并追究党政相关负责人的责任。

　　启用联席会议制

　　破解单一部门“作战”短板

　　公开报道显示，近年来，针对某一项违法犯罪活动，国务院层面专门成立部际联席会议制度、并由公安部门牵头实施，此前仅有的是针对打孔盗油的违法犯罪活动、拐卖妇女儿童犯罪活动。此番对电信网络诈骗出重拳，北京邮电大学互联网治理与法律研究中心常务副主任谢永江认为，这同目前电信网络诈骗严重形势直接相关。

　　数据显示，2015年全国电信诈骗发案59.9万起，造成经济损失约200亿元。谢永江指出，除严重的经济损失外，今年山东徐玉玉等案件更让“精准诈骗”浮出水面，这种升级版的犯罪手法，成功率相当高、社会危害性也更大。

　　从打击治理电信网络诈骗措施来看，启用联席会议制度能破解单一部门“作战”短板。谢永江说，由于电信诈骗很多犯罪手法基于互联网实施，以往在对电信诈骗犯罪的打击中，不仅发现难、取证难，涉案资金追溯也很难，只有通过多部门联动，进行信息共享、部门快速协作配合，才能跨地域地实现“全环节”的预防和打击，迅速发现电信诈骗动向，及时跟进提醒、止损和破案追溯。

　　谢永江也认为，由于电信诈骗数量庞大，光靠公安一个部门“打不尽”，更重要的是多部门联合做好预防与治理。南方都市报