上海市工商局9月1日通过调查发现，一些根本不具备母婴保健技术资格的医疗机构，却堂而皇之地在知名搜索引擎的页面上打起了“人流”广告。由于付费将不具备母婴保健技术资格医院的医疗广告顶至前列，上海工商部门对相关企业一并进行立案调查。

　　根据9月1日开始施行的《互联网广告管理暂行办法》，付费搜索推销商品或服务被定义为广告，这为备受诟病的“竞价排名”真正带上了紧箍咒。

　　上海市工商局在调查中发现，输入“人流”或“人工流产”字样时，在百度跳转出的搜索结果页面的上端，显示有“上海南浦妇科医院”、“上海安平医院”、“上海徐浦中医院妇科”的相关广告，点击链接后，就跳转到了相关医疗机构的页面；搜狗跳转出的搜索结果页面的上端，则显示有“上海徐浦中医院”的相关广告，点击链接后，同样跳转到了相关医疗机构的页面。几乎每秒网页上的相关广告都在变化，也对取证造成了干扰。

　　监管人员表示，经核实，上海安平医院、上海南浦妇科医院、上海徐浦中医院，其实都不具备母婴保健技术资格。根据《广告法》，广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。《医疗广告管理办法》规定，医疗机构发布医疗广告，应当在发布前申请医疗广告审查。该《办法》还规定，医疗等法律、行政法规规定须经广告审查机关进行审查的特殊商品或者服务的广告，未经审查，不得发布。

　　上海市工商局广告处副处长李华表示，这些不具备母婴保健技术资格的机构，卫生主管部门根本不会批准其发布含有“人流”、“人工流产”等内容的广告。可就是这些根本通不过审查的广告，却在百度和搜狗上发布了。经取证，作为互联网广告的发布者，百度、搜狗等搜索引擎涉嫌未经审查发布广告，已被上海市工商局立案调查。同时，上海安平医院、上海南浦妇科医院、上海徐浦中医院等涉嫌违法的广告主，也被工商部门立案调查。

　　9月1日上午，监管部门还以“大众搬场”为关键字，通过360搜索引擎进行搜索，跳转出的搜索结果页面的顶端是一条“上海大众统一热线：021－56529303”的广告。对此，上海市工商局监管人员表示，360搜索出来的这条广告所显示的“大众统一热线”和大众搬场客服电话不同，有冒名、虚假的可能性，工商部门已开展调查。

　　“过去对竞价排名是否属于广告，各地监管部门看法不一。即使是认定其为广告的监管地，也常因为管辖权问题，导致难以及时对违法广告进行查处。”李华说，此次新规对竞价排名的性质进行了明确规制，并扩大了管辖范围，明确“广告主所在地、广告经营者所在地工商行政管理部门先行发现违法线索或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖”，这意味着，广告主、广告经营者和广告发布者三者，任意一方所在地的监管部门，均对其违法行为有管辖权，这大大加快了对互联网广告违法行为的查处速度。

　　上海市工商局广告处处长应钧认为，随着自媒体的兴起，每个人都有更多表达观点的阵地。但监管部门也注意到，受委托去转发商业宣传的现象，比如说在微信的朋友圈，通过转发一些商业内容活动获得优惠，或者直接通过转发获得奖励，此时这个自然人，已经具备了广告发布者的身份。如果发布的这个广告内容违法，这个自然人同样需要承担一定的法律责任，因此这个自然人应该对这类广告内容的真实性有一定的鉴别能力。

　　上海工商部门介绍，在付费搜索排名广告宣传中，比较容易发生虚假、误导广告行为的，包括维修、医疗、旅游、搬场、教育培训、出国留学中介等领域，未来监管部门将围绕上述领域，开展关键词的排摸、搜索，依法查处侵犯消费者权益的违法广告。（周琳）