央广网财经北京3月8日消息 全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明做客央广网财经两会特别节目《对话行业领军人》。访谈中，蔡继明对李克强总理政府工作报告中提到的新型城镇化、农村土地改革等热点话题进行了解读。

　　“三个1亿人”彰显中央推进新型城镇化决心

　　李克强在政府工作报告中提出，推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”的问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

　　蔡继明认为这一硬性指标目标很高，完成是具有很强的挑战性，但同样也表现出了中央的决心，实实在在的要加快城市化进程，向国民做出了承诺。

　　蔡继明解释说，第一个“1亿”就是要解决一亿人口的市民化问题。当然，实际不止1亿人口，到现在静态的有2.6亿农民工，其中有一部分是被划入城市城镇化里边的，还有一部分是临时的，以后，每年还会多出约一千万。这个“1亿”只是说提出了一个目标，就是在未来几年，估计是未来七年来解决。前些年的数据大概是一年解决八百万，那未来多长时间能解决一个亿呢？国务院即将出台的城镇化规划是到2020年，要求城镇化率达到60%，但是那是常驻人口，这个目标不难实现，2013年一年就增加了1.16个百分点，达53.73%。蔡继明认为，未来七年，一年只要增加一个点，所以可以轻而易举达到60%。但是，国务院还有一个更高的目标，这60%里面不都是户籍人口，而是额外再提出一个限制性的目标，要解决一个亿的户口。一个亿的户口要在七年当中解决，也就是相当于一年1400万，这和过去数据一年只能解决800万相比，一下子又多出了600万，政府能提出这个目标不容易的。

　　第二个“1亿”是指在西部一亿人口就地城镇化。蔡继明解释，这个问题的提出是出于近年东部大城市人口密度过高，造成一系列城市病，比如交通堵塞、环境污染、住房紧张等等。这个“1亿”目标也是非常具有挑战性，不是那么容易实现的。当前导致西部人口向东部大城市转移，不仅仅是区域经济发展不平衡的问题，更重要的一个原因是，大城市基础设施完善，公共服务比较齐全，文化娱乐生活丰富多彩，所以人们进城不仅仅是为了打工，而是为了生活。

　　蔡继明认为，如果在推进西部城镇化过程中，不能够解决基础设施的问题，很可能会带来一个矛盾，即政府千方百计想让人口向那方面转移，可是人口还按照市场规律，按照自己的选择向大城市集中。要解决这个问题，蔡继明认为，就要坚持十八届三中全会提出的“市场在配制资源中起决定性的用”，减少市场运行过程中的人为限制。

　　蔡继明认为，中小城市发展，第一，要围绕大城市，只有在大城市周边的中小城市，才有可能有发展的空间。第二，偏远一点的中小城市，如果是县城、城关镇（县政府所在地），通常也是政治经济文化的中心，会有发展空间。比如一个县，有100万人口，很有可能50万人都集中在县城里，那也是一个中小城市。就算只是20、30万的人口，集中在里面，这个规模也还可以，有发展的空间。第三，再往远处走，中小城镇除非有悠久历史，古城有古建筑、古文化、民俗、民间工艺、土特产，还有独特的自然风光，这样的小城镇也可以发展。不仅可以发展特色产业，还可以发展旅游业等，这样的城镇是不是自然就可以发展起来。第四，再往远处一点，如果什么都没有，就是一个镇，它能解决什么？它可以在这个镇里面建立一个中心学校，建一个购物中心，建污水处理，可以有卫生站，实际上是为周边的农民提供一些公共服务，享受到城里人的一些服务。但是它并没有自己的产业，不能解决就业，也不能完成人口的转移。这样的城镇化时没有意义的。

　　新型城镇化不是大规模搞城市化建设

　　李克强总理在政府工作报告中指出，未来几年的重要任务之一是推进以人为核心的新型城镇化。蔡继明认为，我国过去的城镇化道路偏重于土地的扩张，征地、拆迁、城市空间不断扩展。但是，大量农民工进了城却没有落户，人口在迁徙、流动，却没有定居。

　　据国家统计局数据，去年我国城镇化率达到53.73%，但是，蔡继明认为，这个数字统计的是城市常住人口，不是户籍人口。2012年我国的城镇化率为52.6%，其中户籍人口占35%，中间还有17%的差距。他说，这就是所谓的“半城市化”，没有真正的城市户口，很多福利享受不到，包括购房、买车限制，以及小孩上学、医疗等。

　　蔡继明强调“以人为本”就是要解决“半城市化”的问题，城镇化今后的主要任务不是大规模的城市建设。当前，很多地方政府都形成一个误区，就是一听说中央要搞城镇化，马上就去征地、拆迁，以为新一轮的房地产热又来了，很多地方就掀起了新一轮的造城运动，这个是和国务院和中央的关于城镇化的战略精神是不一致的。