编者按

　　无论是对河南，还是对全国而言，在兰考县设立全国首个普惠金融改革试验区均具有划时代的意义——它不仅代表着习近平总书记的殷殷嘱托，也承担着在兰考这片“试验田”开展普惠金融先行先试的庄严使命。

　　自2016年12月试验区获批以来，兰考县立足“普惠、特惠、县域”三大主题，着力打造“兰考模式”，在普惠金融探索方面取得初步成效。

　　本报自今日起推出“普惠金融的兰考探索”系列报道，全方位阐述试验区的设立初衷、破题之举、实践路径以及开展探索的重要意义，为全省各地持续推进金融扶贫提供经验与借鉴。

　　对于兰考人民来说，2017年3月27日是个特殊而重要的日子。这一天，经国务院扶贫开发领导小组评估审定、省政府批准，兰考县正式成为全国首批、全省首个实现脱贫摘帽的贫困县。

　　对于一个在2013年年底还有7.94万贫困人口的国家级贫困县而言，短短3年多时间如何取得这般成绩？人们在惊叹的同时，也对兰考的脱贫经验产生了浓厚兴趣。

　　“不辜负习近平总书记的嘱托与期望，帮助兰考摆脱贫困，必须要在普惠金融上做文章。”中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金表示，在兰考设立我国首个国家级普惠金融改革试验区，探索一条金融扶贫、金融普惠、金融支持县域发展的新路，对河南乃至全国都具有重要的示范意义。

　　何为普惠金融？从字面意思理解，即普及金融、惠及民生。作为金融体系中介于商业金融与政策性金融之间的重要内容，普惠金融致力于改变传统金融服务的理念、方式、内容和对象，在平等和商业可持续原则下，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层提供适当、有效的金融服务。

　　兰考发展普惠金融恰逢其时。党的十八大以来，党中央将金融工作提升到了前所未有的高度，强调金融要注重惠民导向，加快建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫。这为兰考的普惠金融改革探索指明了方向、提供了遵循。

　　本着“边申报、边建设”的原则，在省委、省政府的支持下，省市人民银行引导金融机构协同兰考县“甩开膀子”开启了大胆探索——在全省率先恢复了人民银行县支行发行功能，保障县域现金供应，开设再贷款、再贴现窗口，实施“百亿支农计划”，推广“脱贫助力贷”信贷产品模式；建设人民银行兰考县支行公共金融服务大厅，开通服务窗口，全面强化面向基层、面向群众的公共金融服务；积极探索金融扶贫路径，兰考县先后推出“三位一体”“四位一体”等模式，由县财政出资设立风险补偿金，由银行业机构放大10倍发放贷款，保险业机构对贷款承保，省财政对保费进行补贴。扶贫资金的投入为当地的脱贫攻坚注入了强劲动力。

　　2016年12月，国务院正式作出批复，同意设立河南省兰考县普惠金融改革试验区。为了打通县域普惠金融发展的“最后一公里”，助力兰考县如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，试验区总体方案提出了10个方面、27项主要措施，力求通过5年时间，在兰考县形成多层次、广覆盖、有差异、可持续发展的金融组织体系，基本建成与普惠金融发展相协调的财政等配套政策体系，农村各类产权要素有效盘活，金融生态环境持续优化，金融服务覆盖率、可得性和满意度稳步提高，金融服务县域经济和“三农”、小微企业等社会发展薄弱环节的水平显著提升。

　　“在兰考县开展普惠金融改革试验，其理论和现实意义在于三点。”徐诺金表示，一是探索推进普惠金融，让所有社会主体都能分享金融服务的阳光雨露；二是探索推进金融扶贫，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，探索适合国情、省情的有效扶贫模式；三是围绕县域经济社会发展发力，探索从根本上解决可持续发展问题，从根本上破解“四农”(农村、农业、农民、农民工)发展困境及县域经济的发展瓶颈。（本报记者 郭戈 本报通讯员 徐俊杰 叶松）