央广网海口5月24日消息（记者洪坚鹏）自2019年3月起，海南省海口市电动自行车预约上牌停摆已两年有余，引发了诸多社会问题，如车辆屡被查扣造成市民出行不便，更滋生出非法利益链等。
此举也意味着2012年施行的《海口市电动自行车管理办法》对电动自行车上牌的相关规定成为了“一纸空文”。对电动自行车是“限”还是“放”，成为摆在政府职能部门面前的一道选择题。
24日，海口街头的电动自行车违章行为。（央广网记者 洪坚鹏 摄）
无牌电动自行车查扣严
“我是4月13日骑车经过五公祠时，车子被交警查扣的，当时就说电动自行车不上牌就不能上路。”海口市民李小姐说。经过在线考试、预约、缴纳罚款等漫长流程，李小姐在十天后凭购车发票将车子取了回来。
“并不是每个家庭都能买得起小车，负担得起油费的。”她说，电动自行车被查扣给家庭生活带来了出行不便，主要是乘坐公交车不能点到点，接送孩子不方便，打出租、叫滴滴增加生活成本。
驾驶未上牌电动自行车被查扣的市民不胜枚举。有市民质疑：“为什么这么久了电动自行车都不能上牌？电动自行车不能上牌，并非我个人原因，凭什么还要扣车罚款？”
在销售端，市场监管部门对电动自行车的销售未予管控，从而形成了这头市场“放”，交警那头“限”的尴尬局面。
海口市秀英区一位电动自行车销售商介绍，现在并没有明文规定不允许销售超标电动车、电动自行车，市场需求依然存在。但是交警部门对超标电动车、无牌电动自行车的查处，在给市民生活带来不便的同时，也压缩了商家的生存空间。“现在路上跑的很多电动自行车都上了假牌，以逃避交警查处。”
海口交警一处查扣电动自行车停车场（央广网发 陈峰 摄）
取车过程滋生利益链
“去取车的时候，也增加了我们的经济负担。”市民小王告诉记者，电动自行车如果被查扣，需要到交警部门委托的郊区停车场领取。但是车放久了往往会没电，在停车场周围就会有些小货车揽生意，一百块钱起步拉回市区。
如果发票丢失，如何能证明被查扣车辆是自己的？又能如何取回？
在海口公安系统工作的王先生，今年4月驾驶超标电动车被查扣，由于车辆未上牌，发票等票据丢失，他对取回电动车并不抱希望。
不过，欧阳先生相对比较“幸运”。今年3月底，他在海口市区驾驶未上牌电动自行车被交警查扣。由于车辆的发票已经丢失，正当他一筹莫展之际，在海口交警椰海服务站遇到了“黄牛”，并以500元的价格通过“黄牛”补了发票、合格证，将车取回。
记者了解到，“黄牛”取车一事经海南本地媒体曝光后，海口交警在5月中旬已将椰海服务站承包方——海口路易通交通清障服务有限公司的窗口撤销，相关工作人员调离岗位。经警方调查，“黄牛”与椰海服务站的协警存在利益输送，从而获得了违法替车主办理部分业务的便利。1名“黄牛”被行政拘留，1名协警涉嫌受贿问题已移交相关部门处理。
电动自行车亟待有效管理
数据显示，目前海南省电动自行车保有量约为300万辆，且呈逐年上涨趋势，在销售、通行和安全管理等方面伴生出不少问题。电动自行车俨然已经成为广大海口市民出行的首选方式。如何在便利市民出行的同时，对这一庞大的交通参与群体进行有效管理，考验着相关部门的智慧。
走在海口街头，记者经常能看到电动自行车驾驶人的违章行为，如未佩戴头盔，在机动车道上骑行、逆行，闯红灯等，更有甚者骑着电动自行车在机动车车流中摇摆穿梭。
市民毛女士认为，电动自行车无论是“限”还是“放”，都需要交警部门在管理上下功夫，真正发挥出其上牌的作用来。“有一回我过斑马线，汽车都停下礼让了，却差点被电动自行车给撞上。你说电动自行车不是‘车’，但是他们跑机动车道，你说它不是‘人’，却又过斑马线。”
“机动车不礼让行人扣3分罚100元，可电动车不礼让有没有处罚呢？”毛女士说。
据了解，广西南宁是全国电动自行车使用率较高的城市之一，目前电动自行车保有量达355万辆，当地并未因噎废食，在完善群众上牌便利措施的同时，加强对违章行为的查处。
西北政法大学教授、中国法学会行政法学研究会副会长王周户在受访时表示，市场“放”交警“限”的局面从根本上反映了当地政府的治理能力与治理体系的建设问题。当地政府需坚持“以人民为中心”的思想宗旨，明确对电动自行车是放开还是限制发展。
“如果海口要限制电动车发展，就要制定相应规则，邀请专家论证，而非简单的‘一刀切’。要有一个不断规范和完善的过程。”王周户说。
作为执法部门，交警如何把握执法与便民之间的平衡？截至记者发稿，海口市公安局交警支队尚未回应记者的采访需求。
记者了解到，海南省人大常委会将于本月31日对《海南省电动自行车管理条例（草案）》进行二审，该草案或将为海口市电动自行车治理提供指导思想。
