中广网兰州4月1日消息 2008年甘肃省的出入境管理基础业务工作，在全国排名靠后，甘肃省公安厅出入境管理局认真总结经验，全警动员，全系统参与，制定了切实可行的有效措施，扑下身子，苦干实干，经过一年全省各级出入境管理部门的积极进取和不懈努力，2009年度公安部出入境管理基础业务工作考评，我省名列全国第15名打了一个翻身仗，使我省的出入境管理工作迈上了一个新台阶。

加强组织领导，统筹规划整体推进

针对我省出入境管理工作滞后的问题，王汉义局长带领一班人，痛定思痛深刻反省，瞄准薄弱环节，找准切入点，理清工作思路，制定了整改措施。按照统一部署和工作要求，形成了新的工作思路。首先从认识抓起。先后召开各种会议进行动员，把存在的问题梳理成条，把办法措施交给群众，把打翻身仗的压力留给领导，上下形成共识，营造了争先创优浓厚的氛围。其次从领导做起。局领导一班人深入基层深入一线和出入境管理民警促膝谈心，分析工作滞后的症结，工作的难点，共同寻找解决问题的办法，领导的真情和行动感染了每位民警，大家集思广义，献计献策，使争先创优变成了每位出入境民警的自觉行动。再次从制度入手。针对各部门扯皮推诿职责不清的问题，制定了新的工作职责，细化了工作要求和奖惩办法。针对执法过程中存在的问题，制订了《甘肃省公安机关出入境管理部门执法工作规范》和《甘肃省公安机关出入境管理部门实施行政处罚自由裁量权指导意见》，对规范出入境管理部门执法和公安机关出入境管理行政处罚自由裁量权提出了指导意见。

加强培训教育，提高民警整体素质

一是按照贴近实战、学以致用的原则，强化了计算机技能、网上应用技能等科技知识的应用，以及出入境管理应知应会的业务技能学习。并适时采取专题讲座、集中培训等方式，加强了民警日常办公、接待群众、值班备勤、执勤检查等环节的言行举止和礼仪行为训练。二是先后组织了两期全省出入境管理民警业务培训班，分两批组织局机关和市、州处科长到东北三省、广东等出入境管理部门进行观摩学习，提高了重点难点工作的推进能力。三是组织了全省公安出入境管理业务知识技能比武竞赛，检验全省出入境管理民警业务技能和工作水平，锻炼队伍、提高素质、凝聚警心、展示风采的目的。

加大防范查处，外国人管理进一步规范

按照公安部的部署安排，认真开展了外国人整治专项行动，以兰州、酒泉、甘南为重点，把外国人纳入实有人口管理，加大甘南藏区敏感节期间外国人、特别是外国记者的管理力度，加强涉外案（事）件查处工作。一年来，全省共登记临住外国人63012人，常住外国人1568人，依法查处涉外案（事）件38起，涉案人员43人，拘留、遣送各5人，未发生大的涉外问题纠纷。

严格审批把关，确保证件签发安全

通过集中开展“两库”人员登记备案工作，进一步完善证件审批签发管理预防机制。坚决贯彻执行特殊调控措施，严格落实对“三股势力”活跃地区人员申请办证征询国保、反恐部门意见制度。一年来，全省共办理各类出入境证件104655本，未发生违法违规问题。

推进信息化建设，提升科技应用水平

一是通过建立健全信息化建设工作制度，落实技术行政管理责任，加强技术人员的责任意识教育和作风纪律养成，提高技术人员的责任能力，确保了出入境管理信息系统的安全、稳定运行。二是根据部局信息化建设工作的整体部署，抓紧开展我省公安出入境管理信息化建设二期工程，主动适应出入境管理工作新需求。三是推进了市、州和县（市、区）出入境管理部门开通境外人员临时住宿登记系统的建设和应用。

拓展便民利民措施，构建和谐警民关系

根据我省出入境管理工作的实际和人民群众的需求，向社会又推出了6条便民利民措施。全省各级公安出入境管理部门在严格落实省厅推出的各项便民利民措施的基础上，不断拓宽服务渠道，创新服务方式，开辟绿色服务通道，向出入境证件申请人提供更加高效便捷的服务，得到了人民群众的一致好评。按照特事特办原则，先后为我省地震灾区赴俄罗斯疗养286名学生、贫困地区3800多名外出务工农民、2400名有组织朝靓的穆斯林群众审批签发了护照。受到了相关部门和广大人民群众的一致好评。在2009年出入境管理部门文明窗口达标考核验收过程中回访申请人72人次，满意率达到100%。以“警务阳光进万家暨大走访”活动为载体，强化服务，彰显爱心，构建和谐警民关系。全省各地出入境管理部门紧密联系各自实际，突出出入境管理职能特色，采取拓展服务渠道、提高服务质量、捐资助学、扶危济困等多种形式推进活动的开展，取得了良好的社会效果。兰州、酒泉、张掖、定西、临夏等市州公安局出入境管理部门深入学校、企业、工厂等，主动上门为外国留学生、外教、外籍技术人员等提供上门服务。临夏、天水、张掖等市州组织了出国劳务人员护照集体发放仪式，并为外出劳务人员进行出国前培训。

以政风行风为抓手，强化部门作风建设

各级出入境管理部门通过自查自纠，查摆问题和纠正有法不依，执法随意，不规范、不公正等问题；不讲办事效率和服务质量，“门难进、脸难看、话难听、事难办”敷衍塞责、推诿扯皮、行政不作为和乱作为等问题；以权谋私、吃拿卡要、乱收费、与民争利、侵害群众利益等问题，以及其他执法、服务、和工作作风等方面的问题，切实改进了工作作风，严格依法履行职责，大幅度提升了公安出入境管理部门依法行政、执法、服务群众的能力和水平，得到了人民群众和社会各界的认同与支持，去年经省评议政风行风检查组到出入境管理局实地检查后，给予了较高的评价。

抓好文明窗口建设，夯实基层基础工作

各级公安机关积极向当地党委政府汇报，制约创建工作的人员、经费、接待场所等方面的问题得到较好解决。全年全省共增加警力40余名，投入经费380余万元，扩大接待室面积1600平方米，市（州）县（市、区）出入境管理部门接待场所规范化程度和接待能力有了很大提高，所有县级公安机关开展出入境证件网上受理业务，出入境基层基础工作得到了大力加强。各级公安出入境管理部门按照工作规范化、队伍正规化建设的要求，进一步建立完善各项规章制度，特别是对照出入境管理部门文明窗口建设标准，制定完善了涉及办证工作、内部管理、监督制约、便民服务等方面的各项制度，实现各项工作规范有序开展。全省各级公安出入境管理部门严格按照《公安机关窗口单位服务规定》、《内务管理制度》等规定，狠抓民警的警容风纪、接待群众、装备管理、办公秩序和内务设置等方面的规范工作，真正把“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求体现在窗口的各个方面，并通过开展多种形式进行了宣传，展现了良好的形象。针对县（市、区）出入境管理部门刚开始受理工作，民警业务不熟，办事效率和服务质量不高的实际，一是在全省出入境管理部门开展了旨在“强化服务意识、提高服务水平”专题调研工作。各地出入境管理部门负责带头，其他出入境民警积极参与，深入基层，联系实际，带着问题搞调研，形成了有情况、有分析、有措施，对加强和改进工作有借鉴和指导意义的调研报告，对强化出入境管理部门的服务意识，提高服务群众的能力和水平有了较大的促进。二是通过规范接待室设置和受理工作流程，进一步落实接待办公、警务公开、首问责任制等相关规章制度和要求，强化了对出入境管理民警的监督制约，促进出入境民警积极主动改进服务态度、提高办事效率、提高服务质量。2009年，我省1个单位申报全国文明窗口；22个出入境管理部门晋级省级文明窗口；38个出入境管理部门达到达标文明窗口。（通讯员 吕亚珍）