在共享经济时代，共享单车已经走进了大城市的每个角落，在方便大家出行最后一公里的同时，由于操作失误、载人等原因导致诸多伤亡事故，为不少家庭带来了伤害。同时，由于部分人使用不当致使共享单车损坏率极高，对于共享单车面临的种种问题，2017年4月21日，北京市就《鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）向社会征求意见。共享单车是个很好的新生事物，在制度层面即将迎来拨开云雾的全新一天。
从北京到深圳、从上海再到成都，约有20家共享单车企业在资本倾注下迅速进入到一二线城市抢占市场，让人不禁回想起当年网约车市场滴滴与快的厮杀竞争的场景。
据《慈善公益报》记者了解，自去年8月以来，ｏｆｏ、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后在北京投放共享单车近70万辆，注册用户近1100万。
乱象缘于监管缺失
各个商家推行的共享单车是本着绿色环保、公益出行的目的，虽然共享单车使用起来很方便，解决了通勤“最后一公里”的问题。而且价格便宜,远比出租车、网约车等要来得实惠。然而共享单车爆发式的增长，在一定程度上带来了秩序混乱和安全隐患。由于缺乏制度约束和有效的监管，共享单车在日常使用中乱象频出：骑行不规范、停放不规范，影响交通秩序和市容市貌；车辆的二维码被划坏，无法完整显示；车牌被折去一半，无法通过输入车牌号的方式获取密码；给车辆加装了私锁，车辆从共享单车变为了“私有财产”；被扔在河里、被恶意焚烧乃至直接被肢解破坏等。这些问题近来频频出现在媒体报端。
共享单车乱象的产生，不是一个地域的问题，而是一个普遍的问题，其根源在于制度和监管的缺失。面对一个新事物，没有制度的约束，有些人往往经不起考验。此次《指导意见》的发布有望从制度上规范共享单车的发展。
指导意见规范市场
《指导意见》提出，拟按照“属地管理”原则，由区级政府编制辖区发展和停放规划，设定辖区最大投放数量，强调车辆有序停放，拟在一些交通枢纽、大型商业区、办公区等场所设置停放区；新建公交场站、轨道交通车站、商业区、居住区等周边从规划阶段预留充足的自行车停放区。计划将自行车道、停放区及其附属设施的建设、养护、维修纳入城市道路建设、养护、维修计划，保证资金投入。
关于车辆损坏或据为己有等问题，《指导意见》中拟要求车辆要安装卫星定位装置。关于用户关注的信息安全，拟要求企业信息与交通主管部门监管平台对接；企业所采集的用户身份信息应当在中国内地存储和使用，不得擅自公开、泄露或向他人提供。关于资金安全问题，拟要求企业在北京市开立企业资金专用账户，中国人民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理。
《指导意见》更是拟明确骑行自行车必须年满12周岁，暂不发展共享电动自行车。拟要求企业配备与车辆投放规模相匹配的管理人员，建立健全骑行保险理赔机制。
共享单车行业在未来的发展，依旧有赖于政府的关注和政策支持，各地政府对共享单车骑行环境进行系统性普查和升级平台提供骑行大数据，协助规划部门划定更多的非机动车停车区域、升级地铁周边免费停车区域、改造和升级城市自行车道，并研究自行车专用高速路和立体停车装置的可能性更是共享单车立法后有效规范市场的良好措施。
新兴事物踏上坦途
在《指导意见》中指出共享单车的使用强度、频率应远高于个人自有自行车，保障承租人骑行安全。《慈善公益报》记者经了解得知，全国范围内，已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、济南、海口等8个城市先后发布了类似征求意见稿或管理办法。相信各个共享单车平台在制度的引领下，有效规范市场秩序，在经过一段不算平坦的路后，共享单车定能尽快走上坦途。
从网约车到共享单车，从共享单车到共享住房……分享经济将成为社会发展的一个趋势，也是供给侧结构性改革在绿色出行领域的重要突破口，随着分享经济规模增长、用户数量增多，相信在未来的发展道路上，拨开云雾，共享单车定能实现健康出行公益出行良好初衷。（王雪涛）
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