“不能超时、不能答非所问、不能流于形式走过场”……主持人开门见山提出要求。

　　昨日上午，十二届全国人大常委会开展首次专题询问，主题锁定传染病防治工作和传染病防治法实施情况。来自国家卫计委、发改委、水利部等多个部门的部长、副部长，早早来到会场，准备回答委员们的提问。

　　首个问题提给卫计委

　　会议开始前，包括国家卫计委主任李斌在内的众多领导，轻轻翻阅桌上准备的资料，似乎成竹在胸。

　　“我国每分钟就有2人感染肺结核。政府将采取何种措施遏制肺结核蔓延？”任茂东委员提出的第一个问题，让与会者纷纷将视线投向履新仅数月的国家卫生计生委主任李斌。李斌详细介绍了当前肺结核防控策略。

　　农村饮水今年解决到63%

　　何晔晖委员就饮水安全问题提问水利部：“请谈谈在改善农村饮水安全方面做了哪些工作？今后有哪些目标？”

　　水利部副部长李国英首先算了笔账：从2005年到2010年，我国共解决了2.21亿农村人口的饮用水安全问题，还有1.02亿需要在“十二五”期间解决。

　　分析形势后，李国英给出了明确的时间表。他说，预计到今年年底，农村饮用水不安全问题将解决到63%，剩余问题将在明后两年全部解决。

　　活禽交易拟修法规范

　　冯长根委员针对今春暴发的H7N9禽流感疫情发问：“在防范动物源性传染病方面，对城市活禽经营市场的管理措施将如何完善？”

　　国家食品药品监管总局局长张勇回应说，农贸市场销售活禽，确实是一个不容忽视的危险源。现在我国每年出栏的禽类约140亿只。根据国务院法制办的部署，正在会同有关部门修订《食品安全法》，对于禽类市场交易质量管理等问题将进行专题研究，力争在立法层面进一步明确有关管理规定和要求。

　　国家工商总局局长张茅表示，工商部门作为市场监管执法部门，一直积极配合有关部门加强疫情防控。据不完全统计，在疫情发生地，今年有4000多个活禽交易市场关闭，在没有疫情发生地，有700多个市场关闭。 新京报记者 蒋彦鑫

　　图解人大“专题询问”

　　是什么？

　　人大监督一府两院法定形式

　　专题询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。监督法规定，各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。而专题询问作为询问的形式之一，是人大比较系统和集中地对某一问题实施有效监督，具有强烈的针对性。

　　2010年6月24日，十一届全国人大常委会第十五次会议上，分组对2009年的中央决算报告进行了首次专题询问。询问多采用一问一答、随问随答的形式进行。

　　在这次“问钱”之后，到“问粮”，再到“问医”，再到“问房”，各种专题询问受到了公众的广泛关注，成为全国人大监督工作的一个亮点。

　　谁参加？

　　应询官员一般至少副部级

　　按照法律规定，专题询问需要国务院有关部门主要负责人到会应询。历次询问中应询的，基本都是副部级以上官员。

　　应询官员级别上，第一次回答的官员为副部级和司局级；第二次主要为副部级；第三次除了副部级外，时任发改委主任张平、时任卫生部部长陈竺等正部级官员也出席联组会并回答提问。

　　此后，由部级、副部级官员到会应询成为常态。如昨日举行的专题询问上，就有国家卫计委主任李斌等多位国务院组成部门的主要领导。

　　随着应询官员级别提高，涉及领域和询问对象范围也在扩大。比如，第一次询问涉及财政部、审计署两个部门；第二次涉及发改委、财政部、水利部、农业部等9个部门；第三次涉及发改委、财政部、人保部、卫生部等20个部门。

　　问什么？

　　询问公众关注的热点问题

　　从历次专题询问的内容看，多是民众关注的热点问题。包括政府钱袋子的使用、粮食安全、医疗卫生改革、保障房建设、教育改革和发展、饮用水安全、国企改革等多个领域。

　　清华大学法学院院长王振民认为，从议题上看，专题询问都是针对的大家关注较高的热点难点问题。询问对象也不断扩大，影响力也更大。

　　开着奔驰、宝马住经济适用房，一度为公众诟病。在2011年10月举行的保障住房专题询问上，当时的许智宏委员就直言分配不公与保障性住房政策、监督机制不完善有关。其他问题也并不客气，当天的专题询问有媒体直接称其为“七问保障房”。这次专题询问通过电视直播，观众注意到一位部委负责人回答时头上直冒汗。

　　啥形式？

　　10次询问有7次是联组会议

　　全国人大常委会会议形式有三种，即全体会议、分组会议和联组会议。从至今为止的10次专题询问来看，有7次会议属于联组会议，3次属于分组会议。

　　分组会议特点是人数少，发言不受时间限制，便于各方充分发表意见。联组会议是全体人员参加，但不表决议案不决定问题，主要是对分组审议中较重大的、有分歧的问题进一步集中审议。限定发言时间，这种形式便于常委会人员充分交流后取得一致。

　　在全国人大推进专题询问中，也能看出一个逐步推进的过程。第一次专题询问，采取的是分组询问；第二次则是小联组，即两个小组分为一个联组；第三次则是大联组，也就是所有委员在一起，共同专题询问。

　　有啥用?

　　可督促政府部门改进工作

　　有关专家表示，专题询问所以能受到公众好评，关键是因为并没有停留于问，而是“问”出了实效。由于人大监督具有公开性、透明性特点，实际上，受询政府部门负责人的答复，即相当于在解决某些问题时，除了一般意义上解疑释惑外，更多的是就询问重点问题的解决向人大代表、社会公众作公开承诺。毫无疑问，这将有利于促进“一府两院”依法行政，改进工作。

　　社科院法学所所长李林表示，专题询问和质询在过去的实践中使用较少，影响力有限，这种现状正在改变。和质询、撤职、罢免等刚性监督手段相比，专题询问程序更加简便，方式更加灵活，有利于常委会组成人员充分行使监督权。

　　新京报记者 蒋彦鑫

　　专题询问是人大依法监督“一府两院”工作的一种重要形式，对于推动有关部门改进工作发挥了重要作用。要进一步提高质量和效果，充分发挥专题询问建设性、促进性的作用，防止流于形式，防止走过场。常委会组成人员要站在人民立场上，想人民之所想，急人民之所急，加强调研，提高询问的质量。答问部门要本着对人民负责的精神，实事求是、有的放矢地回答问题，用切实改进工作来回应人民的呼声。

　　——十二届全国人大常委会委员长张德江 据新华社电

　　前9次专题询问主题

　　（均为十一届全国人大常委会）

　　2010年6月

　　2009年中央决算报告

　　8月

　　粮食安全

　　12月

　　医药卫生体制改革

　　2011年6月

　　2010年中央决算报告

　　10月

　　保障房建设和管理

　　12月

　　教改纲要实施情况

　　2012年4月

　　农田水利建设

　　6月

　　饮用水安全工作

　　10月

　　国企改革与发展