央广网北京11月5日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，按要求，到今年年底每个省（区、市）都必须出台户籍制度改革方案，而调查发现，实际情况各地进展不一，一些地方出不来，有些地方出来了，却是纸上谈兵。对于户籍改革，农民关注户口背后的福利待遇与社会保障是否一视同仁；对进不进城，则各有个的考虑。专家建议，加快城镇化，推进户籍制度改革，要有规划、投入，切实解决农民遇到的困难，更要因地制宜，尊重农民意愿。

　　解读：户籍人口城镇化

　　党的十八届五中全会提出了加快提高户籍人口城镇化率的目标。2014年我国城镇常住人口7.49亿，城镇化率54.77%。里面包括了在城镇居住6个月以上的2.5亿左右农民工，以及随这些农民工迁徙的家属。新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

　　国家发改委主任徐绍史表示，一个是要拓宽入户通道，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见，并要求到今年年底每个省（区、市）都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后，就要享受城镇的公共服务：“我理解这个公共服务最核心有‘五件事’，就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务，农业转移人口就可以在城市待下去。”

　　徐绍史说，加快“三挂钩”机制，调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。“三挂钩”就是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩：“我想强调，城镇化实际上还有一个重要的任务，就是要带动新农村的建设，进一步改善农村的生产生活条件。”

　　苏州：本地人的担忧

　　我国现行的户籍管理制度有利也有弊,从现阶段的社会发展形势来看,这一政策的弊端在扩大,益处在缩小。因此,有必要对这一制度进行大幅度改革。

　　到去年年底，苏州市的本地户籍人口和外地户籍人口已经持平，从苏州社会经济发展的趋势看，外地户口人员还将不断增加，今年苏州将对户籍准入制度进行调整，这也引起本地户籍人员的担忧。

　　苏州现在的户口准入制度规定，外地在苏州人员必须同时满足三个条件，才能把户口迁入苏州：在苏州有一套75平方米以上的住房，房产证的产权要满三年，要连续缴满三年的社保。这三个条件挡住了很多外地在苏人员转入户口。

　　最近苏州公安局的年度总结会传出消息，今年苏州将对户籍准入制度进行调整。苏州公安局人口管理支队政委朱存太介绍：“在苏州居住满一定年限以后，我们适当放宽户籍准入的一些条件，比如说住房的面积的限制以及社保年限的限制等。”

　　放宽户籍准入条件，大量在苏州务工人员将受益，但是这样会导致苏州人口大增。人口增长，肯定会拉动住房消费，目前规模的医院、学校也会更拥挤。有市民担心：“这边的人学校太拥挤了。现在40人一个班已经很多了，总不能60人一个班吧。”因此放宽户口准入，还是循序渐进的过程，张家港是已经先行试点积分管理制度，通过对外地在张家港工作的人进行综合评定，积分达到落户规定的新市民，就能把户口转入张家港市。

　　贵州：积分入户政策

　　在城镇化进程中，如何实现农民市民化、公共服务均等化，贵州经历了流动人口暂住证、流动人口居住证、流动人口积分入户三个阶段，让流动在城市的外乡人安定安心。

　　为了孩子能在正规稳定的公立学校读书，从小学一年级开始到五年级，租住在贵阳市白云区的罗昌慧不知求了多少学校开过多少证明。但因为受户籍限制，各大公立学校都把她的孩子拒之门外。私立学校教学质量不高，加上教师流动性大，五年时间孩子就换了三所学校，成绩也是一滑再滑。同时和公办学校相比，费用也是成倍数增加。但想到让孩子和自己生活在一起方便照顾，夫妻俩还是坚持把孩子留在了贵阳，但没能让孩子进入公立学校一直以来都是罗昌慧的心结，直到2012年开始办居住证，她终于如愿以偿。

　　2013年，贵阳市出台了《贵阳市流动人口积分入户管理暂行办法》，在全市范围内开展积分入户管理工作。按规定，流动人口可在办理居住证后，居住或工作达一年以上，有固定职业和住所并缴纳社会保险者，可以参加积分入户管理。积满260分的流动人口可以通过积分入户政策申请当地户口。

　　河南：待遇仍存在差距

　　河南明确新型城镇化目标，到2020年，河南将力争全省常住人口城镇化率达到56%，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

　　今年43岁的苏伟老家在河南信阳农村，13年前，为了生活得更好，他带着家人到郑州做生意。挣了钱，在郑州买了房，但是至今，苏伟用的依然是老家户口。苏伟说：“我们在这是打工族，假如没有固定的收入，以后养老方面、医疗方面没有很大的保障。在老家最起码我交的费用低。”

　　作为全国户籍人口第一大省，河南户籍制度改革事关亿万群众。去年，河南户籍制度改革明确提出建立城乡统一的户口登记制度，而在郑州，居住证制度已经实行多年。

　　苏伟说，拿居住证生活一般情况下还是很便利的，但是碰到就医就学的事，城乡差别还是有。比如，城市里边有农民工小学，但是要想上公立小学就不行；看病的话，在县级或乡级卫生院能报销百分之八九十，在城市的报销只有百分之三四十。

　　经济学家辜胜阻细算改革利益账之后发现，依附于户籍制度之上的城乡不平等福利，可以达到60种以上。进城之后福利均沾，这一切都需要地方政府要有雄厚的财政实力。他坦言，户籍改革，要解决人往哪里去，也要考虑钱从哪里来：“现在有研究部门测算，一个农民工的市民化，仅基本公共服务这一块就要花十万块钱。这样一个高成本的改革需要建立成本分担机制。”

  　浙江、吉林：农村户口吃香

　　2008年，浙江桐乡开始新户籍制度改革，全市市民不再有“农业户口”、“非农业户口”的差别，统一登记成“城镇居民”和“农村居民”。居民只要达到一定条件，就可以按照意愿迁移户口。然而选择迁往城镇的农村居民越来越少，城镇居民迁往农村的倒越来越多，农村户口渐渐成了香饽饽。

　　究其原因，还是农村户口上附着的土地利益和房产利益。以前，农民自建房拆迁价和周围房价差不多，如今相差可能有一半。也就是说农村自建房拆迁也许能补偿300万，但公寓置换的房屋市值只有150万元。

　　再加上桐乡2009年就实现城乡医疗一体化，农村户籍人员购买城乡合作医疗保险后，跟城市户籍居民享有同样的报销比例。

　　此外，大学生毕业后不愿意进城落户，把户口反迁回农村的现象也比较普遍。桐乡的大学生小沈在读大学期间，户籍迁到了大学所在地北京，毕业后，家里又想了很多办法，把市区的房子划归到亲戚的名下，好不容把户口迁到了乡下村里。因为听说村里要拆迁了，迁回去能分到很大一笔钱。小沈说：“你在农村的房子要拆迁，就要看家里户口簿上有多少人，人越多到时候分到的宅基地面积就更大。我们老家的房子有拆迁的可能，所以就把我们镇上的房子先转到我叔叔的名下，一家三口人就迁到农村，如果轮到拆迁的话，就能获得更大的利益。”

　　吉林也有类似的情况。今年28岁的崔红，在通化市工作并把家安在了城里。但是她却一直没有把户口从老家舒兰市白旗镇嘎鸭河村迁出，说起其中的原因，还是因为农村现在的政策越来越好了：“比如说现在对农村的土地的补贴，还有农忙补贴，这都是按照土地还有人头进行计算的，假如说你户口已经划出去了，你没有土地我也不可能得到国家这些应有的补助了。”

　　虽然户口在农村，但是崔红却更愿意在城市里工作，城市为她提供了更广阔的就业空间，更加方便快捷的生活，而 “农村有地，有地就踏实”的想法则深深根植在她的思想当中，也成为了她奋斗努力的坚强后盾。