央广网北京11月28日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，据财政部公布数据：我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元。11月中旬，审计署18个特派办全体出动各省，直指数以万亿计的彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制。彩票销售节节高升，万亿彩票能否经得起审计？中国之声记者对此展开了调查。

　　“巨奖”是否有猫腻？

　　当新闻越来越多的充斥着买彩票中大奖的消息，一夜暴富似乎并不是“神话”。但在一次次开出巨奖的背后，彩民对彩票的质疑也从未停止过：是否有作假嫌疑？是否有暗箱操作？质疑背后投射的更多还是公众对彩票业公信力的担忧。

　　2013年，中彩网做了一份调查。结果显示，有59%的人对彩票摇奖有疑虑，相信的人仅有4%。质疑最大的是彩票停售时间与摇奖开始时间不同步，还有27%网友认为摇奖机里有“猫腻”。

　　台州体彩中心工作人员梁余玲认为，信息不对称是引起质疑的主要原因。说到彩票开巨奖是否存在作假，梁余玲直言这绝对是不可能的，所谓“高倍投高回报”，只不过是职业彩民和普通彩民存在的差异：“以体彩大乐透举个例子，摇奖过程采用网络直播方式进行，同时在国家体育总局彩票管理中心摇奖现场也会接受现场彩民报名来监督。摇奖前，都会让彩民现场进行抽签，决定用那套球去摇奖，然后工作人员将选定摇奖球倒入到摇奖机里面去，摇奖完毕以后工作人员核对摇奖号码，这一切，都在现场彩民和公证人员眼皮底下进行。”

　　南阳福利彩票中心负责人李建伟也认为，虽然我国彩票前些年曾出现过一些问题，但随着技术的进步，造假的可能性越来越小。“这都是很真实的东西，从中奖上没一点手脚。不可能像人们想像可操控。”

　　彩票机构如何运作

　　我国现在福利彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大类，现行各彩票主管机构的运作模式主要是由上级机构垂直管理：国家和省两级体育彩票管理机构总管，委托市级县级机构分级管理。即一般彩票的收入首先要上交上一级的体彩中心，由体彩中心交由上一级的财政部门，上一级财政部门再将其中一部分以补助的形式拨款到下级财政部门。

　　市县级福利彩票销售管理中心的主要职责是按照国家规定制定全市福利彩票销售计划，组织管理福利彩票销售工作，筹集所得资金。以桐乡体彩站为例，9000多万销售收入里35%是公益金，65%里面14%作为机构、佣金发放，其余50%用作奖金、开销。

　　而彩票公益金则都存在国库，用于扶老、助残、救孤、济困、赈灾及发展社会福利事业，一般每笔支出都会清晰在帐。

　　除公益金外，按照国家规定，彩票销售额的15%为发行费用。其中，发行费中约一半为销售人员的代销费用，其余纳入各级财政部门专户管理，用于彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出。

　　海宁市民政局社会救助科科长朱海成对记者说到，每年福利彩票具体销售额和资金去向，中央、省里面返还的福彩金多少用于海宁等都由嘉兴直接管，他自己并不清楚。“除了450万元留作工作经费外，其余全部上缴嘉兴市。”

　　嘉兴体彩负责人也表示：“从中央到省再到地方，到我们地方来做的事情很有限。”

　　万亿彩票公益金流向何处

　　这么多年以来，中国彩票在公益事业上颇有建树，但同时彩票资金去向的透明性也一直颇受坊间诟病。有数据显示，从1994年到2013年，国家体育总局及地方体育部门共投入使用体彩公益金约735.90亿元，然而公益金的用款明细，及使用比例却并未公布。

　　根据我国彩票管理对于资金分配的一般规定，超过1.7万亿的彩票销售额，除了半数用于返奖外，剩余的部分构成了超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费。但在各地的审计报告中，看到很多彩票公益金被用于拆迁补偿、建设大楼等。这些用途与公益关联度并不高，有些甚至没有关系。

　　这也正是更多公众关心的地方，所谓为了公众福利的“公益金”，具体的项目用在哪里，如何分配？有真的落实到百姓身上吗？期待此次审计风暴给出清晰答案。