央广网北京12月27日消息（记者何源）据中国之声《央广新闻》报道，国务院昨天（26）正式印发《“十三五”旅游业发展规划》。规划指出，2015年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。

　　规划明确，“十三五”旅游业发展的主要目标是，到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。同时，规划提出，要将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程。

　　规划提出，要将落实职工带薪休假制度纳入各地政府议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划。鼓励机关、社会团体、企事业单位引导职工灵活安排休假时间。各单位可根据自身实际情况，并考虑职工本人意愿，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

　　据统计，目前，全国已经有包括河北、江西、重庆等10多个省区市出台了细则，把落实带薪休假纳入议事日程。例如，湖北省要求劳动监察部门加强执法检查，确保干部职工的休假权益得到落实；河北省明确，将带薪休假制度作为机关事业单位年度考核、以及企业社会责任管理体系考核的重要指标；浙江则提出，鼓励企业将职工旅游休闲作为福利措施，发放旅游消费券、休闲补贴等；福建省则表示，鼓励各级工会利用本省旅游资源，按规定开展劳模和一线职工的疗养休养、春秋游活动。

　　尽管各地的规定很热闹，但部分私营企业主却很犯难。对他们而言，员工休假不仅客观上会增加企业用工成本，还会对企业生产流程造成影响，影响利益。

　　另一方面，因休假权被侵害而提起维权的案例却少之又少。据统计，虽然劳动报酬类案件占所有劳动争议的一半以上，但其中涉及带薪年假的不足5%。

　　广东卓建律师事务所律师余刚说：“劳动者在维权过程中，成本相对较高，有可能会经历调解、仲裁、一审甚至二审。只是为了这点利益，维权者宁愿选择放弃。”

　　对此，余刚建议，工作过程中，应及时保留证据以便维权。一担侵权发生，要及时向劳动监察部门举报或投诉，取得及时调解。

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，各地应进一步加大劳动监察部门主动监督和追责力度，提高违法者的违法成本。有的地方政府并没有严格按照带薪休假条例，监督有关部门具体落实。有的企业担心带薪休假，会造成企业用工成本升高。另外，有关司法部门也并没有按照执法必严、违法必究来落实带薪休假。

　　还有一种“想休假而不得”的情况，是受了换工作的影响。有人反映，跳槽之后向新单位提出休假申请，领导不批准，理由是“工作时间没满政策规定”。人社部新闻发言人李忠此前就解释过，这种做法既不合法也不合规。即使跳槽到新的工作单位，只要此前累计工作时间符合规定，就都有权利享受年假。他指出，享受带薪年休假天数，应当根据职工累计的工作时间来确定，职工在不同用人单位工作期间以及依照法律规定视同工作期间，都应当计为累计工作时间。