央广网北京9月13日消息（记者刘涛）据中国之声《央广新闻》报道，经过长时间的调研，由陕西妇女儿童发展基金会牵头撰写的《陕西省事实孤儿调查报告》近日出炉。专家发现，由于政策缺失，这些“事实孤儿”不能享受到国家的孤儿福利政策，大多数面临着生活上的困难。与此相比更重要的，是亟需为他们营造一个健康成长的心理环境。

　　学者们将那些父母没有双亡，但没有能力、或没有意愿抚育的儿童，称为“事实无人抚养儿童”，简称“事实孤儿”。从2011年起，陕西妇女儿童发展基金会和西北大学的团队，走访了陕西的6个县，采集了1049名事实孤儿的数据。在这些事实孤儿的父母，有的生病、有的残疾、有的失踪、有的正在服刑，已经无法尽到抚养责任，孩子只能留给老人或亲戚照顾。调查报告显示，与爷爷奶奶一起生活的“事实孤儿”，超过了7成。

　　陕西妇女儿童发展基金会秘书长孙磊介绍说，“他们的境况与孤儿类似，但由于政策缺失，他们不能享受到国家的孤儿福利政策。”按照现行规定，寄养在福利机构的孤儿，政府每人每月最低会发放1000元的养育金，散落在民间的孤儿最低每人每月会发放800元。但按照规定，“事实孤儿”并不属于孤儿。因为享受“孤儿”福利必须要满足两个条件：一、未满十八岁；二、能出具父母两方均已死亡的证明。正是这两张死亡证明，区分了处于同等状况下的孩子的不同世界。

　　调研组建议，当前急需解决的问题，一是建立事实孤儿信息库；二是向政府建言献策推动事实孤儿纳入政府制度性救助体系；三是在政策出台之前，抓住影响事实孤儿发展的关键环节——受教育问题，筹集资金帮助他们完成学业。除了让他们吃饱、穿暖、有学上以外，专家觉得，还应该更多关注事实孤儿的心理成长，尽量消除或者是减少他们童年的心理阴影。